一、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

“十三五”期間，上海節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得顯著成效，已形成集裝備制造、產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)、診斷檢測、設(shè)備采購、工程施工、分包集成、調(diào)試運行、體系認證、維護管理等完整產(chǎn)業(yè)鏈。上海市200 余項節(jié)能環(huán)保技術(shù)及產(chǎn)品被評選為“上海市節(jié)能產(chǎn)品”稱號，40 余項先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品入選國家推薦目錄。

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一定規(guī)模

2020年，上海市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為1 803.39億元，較2015年增長114.35%。其中，節(jié)能環(huán)保制造業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值為 826.73 億元，占比為 45.8%，節(jié)能環(huán) 保 服 務 業(yè) 實 現(xiàn) 總 營 收 976.66 億 元 ，占 比54.2%。

1.2 裝備制造產(chǎn)業(yè)更具特色

依托上海市綜合科研優(yōu)勢和骨干企業(yè)，上海市部分節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)在國內(nèi)具有一定優(yōu)勢。截至 2020 年，上海市在統(tǒng)的節(jié)能環(huán)保制造業(yè)企業(yè)為153家，部分節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，包括太陽能海水淡化裝備、非晶合金配電變壓器、城市生活污水處理、汽車尾氣處理、高效照明及智能控制系統(tǒng)等技術(shù)產(chǎn)品。

1.3 服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具優(yōu)勢

初步形成了以節(jié)能服務、環(huán)保服務及資源循環(huán)利用服務齊頭并進的產(chǎn)業(yè)框架 。 截 至 2020年，上海市在統(tǒng)的節(jié)能環(huán)保服務業(yè)企業(yè)共計 236家，創(chuàng)新推進包括合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境保護第三方治理等節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的各種商業(yè)模式。

二、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況分析

根據(jù)國家統(tǒng)計局 2018 年最新下發(fā)的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類》，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)包含了高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用三個細分產(chǎn)業(yè)。本文通過對上海市第三、第四次經(jīng)濟普查的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)進行對比，對上海市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要特征、結(jié)構(gòu)演變和空間分布進行了全面分析，為制定“十四五”規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要特征

2.1.1 發(fā)展質(zhì)量上呈高質(zhì)量狀態(tài)

根據(jù)第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，上海節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本單位總數(shù)為 3.67 萬家，其中高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)基本單位數(shù) 2.12 萬家，先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本單位數(shù)1.71 萬家，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基本單位數(shù) 1.14 萬家，從業(yè)人員為 133.26 萬人，產(chǎn)業(yè)呈高質(zhì)量發(fā)展狀態(tài)。

2.1.2 發(fā)展?jié)摿ι贤顿Y強度不減

2018年，上海節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資占上海市的比例達到7.5%，計劃總投資500萬元及以上項目占上海市的比例達到6.3%。

2.1.3 空間分布上郊區(qū)占比較高

超過七成的單位分布在郊區(qū)和浦東新區(qū)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)最多的五個區(qū)分別是浦東新區(qū)、嘉定區(qū)、閔行區(qū)、奉賢區(qū)和松江區(qū)，合計占總量的54.4%。中心城區(qū)中楊浦區(qū)排名第一，占比達到6.2%。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)演變情況

2.2.1 成長性

本文從單位數(shù)量、營收和行業(yè)集中度對上海市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行分析，結(jié)果如下：

1）在單位數(shù)量方面，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)單位數(shù)持續(xù)減少，第三產(chǎn)業(yè)單位數(shù)及所占比重持續(xù)增加。2018年相比于2013年第一產(chǎn)業(yè)基本單位數(shù)減少 70.9%，第二產(chǎn)業(yè)單位數(shù)累計減少25.8%，第三產(chǎn)業(yè)基本單位數(shù)累計增長7.0%。

2）在營收方面，第三產(chǎn)業(yè)營收增速大幅快于第二產(chǎn)業(yè)，先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)增速最快，規(guī)上企業(yè)領(lǐng)先規(guī)下企業(yè)。2018 年相比于 2013 年，第二產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增長率 8.2%，第三產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增長 12.5%，占節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總營業(yè)收入比重上升了 2.9 個百分點。

3）在行業(yè)集中度方面，整體偏低。通過選取前8家單位營業(yè)收入和從業(yè)人員人數(shù)占整個行業(yè)的份額，對行業(yè)集中度分析：2013-2018年，從營業(yè)收入看，高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的行業(yè)集中度分別下降 2.2%、3.3%和 6.1%，表明節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體競爭激烈，行業(yè)還處于快速發(fā)展期；從從業(yè)人員看，高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)行業(yè)集中度呈上升態(tài)勢，分別提高 1.6%、3.7%和 1.5%，表明每個行業(yè)的前幾名企業(yè)吸納更多的人才，結(jié)合營業(yè)收入集中度下降，顯示產(chǎn)業(yè)競爭愈發(fā)激烈。

2.2.2 勞動生產(chǎn)率

單位從業(yè)人員營業(yè)收入代表了行業(yè)的勞動生產(chǎn)率水平。2013-2018年，三大細分產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率呈“二升一降”趨勢 。高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)單位從業(yè)人員營業(yè)收入累計增幅達到 42.3%，先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)單位從業(yè)人員營業(yè)收入增幅最明顯，累計增長62.3%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)單位從業(yè)人員營業(yè)收入出現(xiàn)負增長。

2.2.3 從業(yè)人員

從業(yè)人員總量微減，結(jié)構(gòu)上由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務業(yè)。從三次產(chǎn)業(yè)看：第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)大幅減少；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員減少 13.5%，但占從業(yè)人員總量的比重仍達到 60.2%；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員累計增長5.9%，占從業(yè)人員總量的39.8%。

2.3 產(chǎn)業(yè)空間分布情況

2.3.1 單位數(shù)量分布

通過對每個區(qū)的單位數(shù)量和企業(yè)密度分析，可以看出產(chǎn)業(yè)的空間分布情況，呈現(xiàn)兩個特點：一是郊區(qū)集聚了超過七成的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)單位，中心城區(qū)單位數(shù)量總體增長較快；二是靜安區(qū)、黃浦區(qū)、徐匯區(qū)單位數(shù)密度居前三。

2.3.2 營業(yè)收入

各區(qū)在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入方面呈現(xiàn)兩個特點：一是浦東新區(qū)和嘉定區(qū)貢獻了近四成的營業(yè)收入，虹口區(qū)、嘉定區(qū)和奉賢區(qū)快速增長；二是黃浦區(qū)營業(yè)收入密度居首，大幅領(lǐng)先。

2.3.3 細分產(chǎn)業(yè)空間分布

三大細分產(chǎn)業(yè)在空間分布上呈現(xiàn)三個特點：一是高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)單位數(shù)集聚浦東新區(qū)、閔行區(qū)、徐匯區(qū)，營業(yè)收入仍集聚在郊區(qū)；二是先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚浦東新區(qū)、閔行區(qū)，中心城區(qū)和郊區(qū)差距縮小明顯；三是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)單位數(shù)集聚奉賢區(qū)、浦東新區(qū)，中心城區(qū)和郊區(qū)差距明顯。(作者：秦宏波)