本文考察江蘇省泰州市的產(chǎn)業(yè)實(shí)際，主要方面是太陽(yáng)能光伏、節(jié)能裝備制造、儲(chǔ)能電池、環(huán)保裝備制造、智能電網(wǎng)配套、新能源汽車(chē)等，其中一些產(chǎn)業(yè)目前只有少數(shù)企業(yè)，有待進(jìn)一步發(fā)展。總結(jié)出泰州新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的若干問(wèn)題及原因，下面進(jìn)行詳細(xì)講解：

一、泰州市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

總體來(lái)看，近年來(lái)泰州市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)，但也面臨著不少問(wèn)題與不足。

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高

用于鋰電池生產(chǎn)的正極材料、負(fù)極材料、電解液等關(guān)鍵材料卻很少有企業(yè)涉及，電池行業(yè)企業(yè)主要集中在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，產(chǎn)品主要集中在電池模組、電芯方面；我市光伏產(chǎn)業(yè)主要集中在毛利率最低的中游，大約有近八成產(chǎn)值規(guī)模；節(jié)能裝備領(lǐng)域產(chǎn)品種類(lèi)較少，且高度集中在電機(jī)、制冷設(shè)備等少數(shù)領(lǐng)域，產(chǎn)品雷同度大，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，高效工業(yè)鍋爐、半導(dǎo)體照明等具有市場(chǎng)前景的領(lǐng)域發(fā)展不足；環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)大型集團(tuán)和龍頭型企業(yè)。

2.2 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚不強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)規(guī)模整體偏小，全市規(guī)模以上節(jié)能與新能源企業(yè)的銷(xiāo)售、利稅，僅占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的6%和4%左右。新能源產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)較少，難以形成帶動(dòng)效應(yīng)。儲(chǔ)能和動(dòng)力電池領(lǐng)域，從已有情況來(lái)看，集聚優(yōu)勢(shì)并不明顯。環(huán)保裝備企業(yè)分布廣泛，未形成明顯的集聚優(yōu)勢(shì)，空間集聚度不高。

3.3 產(chǎn)業(yè)融資渠道不暢

新能源產(chǎn)業(yè)由于產(chǎn)業(yè)研發(fā)周期長(zhǎng)、資金需求量大、投資回報(bào)慢，社會(huì)資本、風(fēng)投機(jī)構(gòu)對(duì)該產(chǎn)業(yè)缺少投資熱情。受信貸政策影響，企業(yè)存量貸款被大幅壓縮，流動(dòng)資金不足影響企業(yè)的盈利能力，甚至決定企業(yè)的生死存亡。由于節(jié)能與新能源產(chǎn)品種類(lèi)不齊全，技術(shù)更新不夠快，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，一旦市場(chǎng)需求發(fā)生變化，將面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。例如新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的大幅度退坡，對(duì)我市動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)造成較大影響，智航新能源、春蘭清潔能源等企業(yè)銷(xiāo)售收入降幅較大。

3.4 科技創(chuàng)新能力不夠

全市新能源企業(yè)普遍存在重效益、輕研發(fā)，科研投入偏少，研發(fā)機(jī)構(gòu)層次較低，核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)比較缺乏。目前，以制造環(huán)節(jié)為主，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力不足。高端研究院所、企業(yè)技術(shù)/工程中心建設(shè)也相對(duì)滯后，僅有3家省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和2家市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。

二、泰州市新能源產(chǎn)業(yè)存在問(wèn)題的原因

目前，泰州市沒(méi)有針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)政策措施，但是在一些支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的文件中涵蓋了新能源產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該說(shuō)是一種普惠制度，沒(méi)有根據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)的特殊情況，推出一些具體可行的措施。

2.1 重視程度有待提升

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的推進(jìn)支持，泰州市雖然比較重視新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是在系統(tǒng)化的組織推進(jìn)上存在不少薄弱環(huán)節(jié)。部分地區(qū)和部門(mén)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度不夠，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展完全是市場(chǎng)行為，不需要過(guò)多的政府干預(yù)，因此對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況、存在問(wèn)題、未來(lái)路徑等研究不深不透，導(dǎo)致地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏正確導(dǎo)向。體制機(jī)制有待健全，全市“一盤(pán)棋”的格局還沒(méi)有形成，各個(gè)市（區(qū)）都有各自的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展方向，一定程度上存在“各自為政”、上下不同步的問(wèn)題。沒(méi)有建立上下一體的工作推進(jìn)機(jī)制。各個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位不清晰，規(guī)劃不統(tǒng)一，存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，對(duì)落戶(hù)的項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行篩選比對(duì)，造成產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)、企業(yè)項(xiàng)目層次較低的現(xiàn)狀。

2.2 資金支持能力不強(qiáng)

泰州市針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)制定了一些政策措施，但都是將新興產(chǎn)業(yè)作為整體來(lái)考慮的，實(shí)行普惠政策，沒(méi)有針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)單獨(dú)制定政策。目前，泰州市已有了支持三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（節(jié)能環(huán)保與新能源產(chǎn)業(yè)作為三大產(chǎn)業(yè)之一）的相關(guān)政策，其中雖然設(shè)立了三大產(chǎn)業(yè)政府獎(jiǎng)勵(lì)基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、信用擔(dān)保基金等政策，但由于政策實(shí)施細(xì)則尚未制定出臺(tái)，政策還未正式施行，新能源產(chǎn)業(yè)缺乏資金投入問(wèn)題仍然存在。泰州市新能源企業(yè)大部分屬于中小微企業(yè)，還處于發(fā)展初期階段，很難達(dá)到銀行設(shè)定的基本融資要求，隨著近幾年光伏產(chǎn)能過(guò)剩，一些商業(yè)銀行采取抽貸壓貸，導(dǎo)致原本沉淀在新能源領(lǐng)域的資金越來(lái)越少。新能源企業(yè)直接融資主要有兩個(gè)渠道，一個(gè)是股票融資，但由于發(fā)行新股的要求比較高，監(jiān)管非常嚴(yán)格，一般性企業(yè)很難有機(jī)會(huì)通過(guò)資本市場(chǎng)融資；另一個(gè)是風(fēng)險(xiǎn)投資，一般情況下也很難獲得投資機(jī)構(gòu)的青睞。

2.3 公共服務(wù)體系不全

雖然近年來(lái)泰州市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)不錯(cuò)，但是服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)體系還不健全，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐不一致。在《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)扶持中小企業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(泰政辦發(fā)〔2018〕138號(hào))等文件中雖然指出要加大公共服務(wù)體系建設(shè)，但是沒(méi)有明確的措施，還停留在文件層面。一是高端人才缺乏。泰州光伏企業(yè)中，國(guó)家千人專(zhuān)家僅有2名，省級(jí)雙創(chuàng)專(zhuān)家僅有3名，多家龍頭企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張及智能化改造使其對(duì)懂設(shè)備、能操作、能維護(hù)的高端人才和技術(shù)人才需求旺盛，人才缺乏特別是高端人才缺乏，業(yè)已成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。二是科技創(chuàng)新落后。目前，大部分企業(yè)以制造為主，產(chǎn)業(yè)鏈的高端設(shè)計(jì)、前端研發(fā)相對(duì)比較缺乏，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力不足。高端研究院所、企業(yè)技術(shù)工程中心建設(shè)也相對(duì)滯后，僅有3家省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和2家市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。政府在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新方面工作有欠缺，政產(chǎn)學(xué)研合作的力度還不夠。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)

地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持是一個(gè)復(fù)雜、動(dòng)態(tài)、平衡的決策過(guò)程，在起到積極作用的同時(shí)，可能會(huì)有一定的盲目和滯后，導(dǎo)致“政策失靈”的現(xiàn)象。從全國(guó)范圍來(lái)看，新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目折戟情況頻現(xiàn)，從我市來(lái)看，一些企業(yè)面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。由于節(jié)能與新能源產(chǎn)品種類(lèi)不齊全，技術(shù)更新不夠快，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，一旦市場(chǎng)需求發(fā)生變化，將面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。例如2019年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼繼續(xù)大幅度退坡，該政策的實(shí)施對(duì)我市動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)造成較大影響，智航新能源、春蘭清潔能源等企業(yè)銷(xiāo)售收入降幅較大。因此，地方政府在思考新能源產(chǎn)業(yè)政策支持時(shí)，不僅要關(guān)注如何促進(jìn)企業(yè)更健康更持續(xù)的發(fā)展，還要從全局的視角出發(fā)，多方考量產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。（作者：肖通）