新能源產業是國民經濟發展的戰略性和先導性產業，對于保障能源安全、優化產業結構、轉變經濟發展方式具有重要意義。“雙碳”戰略背景下，更大范圍、更積極地推進新能源產業已成為各個地區的必然選擇。本文分析了青島市新能源產業發展現狀和問題，提出了完善新能源產業政策體系、建立新能源產業項目庫、壯大新能源發展主體、搭建要素保障平臺的對策建議。

一、青島市新能源產業發展現狀

對應國家、省新能源產業分類，全面摸底青島市新能源產業發展現狀，目前全市新能源領域主要包括風力發電、光伏發電、生物質發電、氫能生產利用、儲能、核能配套利用等產業。一方面，從新能源發電裝機總量來看，截至2023年上半年，青島市新能源發電裝機總量達到449.2萬千瓦，首次超過煤電裝機（413.5萬千瓦），其中：光伏發電裝機240.3萬千瓦、風電裝機173.5萬千瓦、生物質發電裝機35.4萬千瓦。另一方面，從新能源發電量來看，2022年，青島市新能源發電量36.7億千瓦時，占全市發電量的18.7%。另外，從新能源產業鏈配套企業看，主要集中在風電、氫能相關裝備制造領域，現有企業30余家，年產值約150億元。

（一）風電產業情況。目前，青島市已建成大唐青島風電場、華潤膠州風電場、華能即墨豐城風電場、大唐平度新河風電場等重點項目。截至2023年上半年，青島市風電裝機173.5萬千瓦，占新能源發電裝機總量的38.6%。按照山東省海上風電統一規劃、統一風能資源配置、統一開發建設的要求，青島市重點發展遠海海上風電，深遠海海上風電預選址已被納入山東省海上風電布局，規劃總裝機容量600萬千瓦。

（二）光伏產業情況。目前，青島市已建成即墨太陽能小鎮農業科技大棚光伏電站、中節能普東農業科技大棚光伏電站等重點項目和一批屋頂分布式光伏項目。截至2023年上半年，青島市光伏發電裝機240.3萬千瓦，占新能源發電裝機總量的53.5%。屋頂光伏方面，青島市西海岸新區、膠州、萊西納入國家整縣屋頂分布式光伏規模化開發試點。海上光伏方面，青島市樁基固定式海上光伏規劃裝機容量250萬千瓦、漂浮式海上光伏規劃裝機容量480萬千瓦。

（三）生物質產業情況。生物質發電主要包括農林生物質發電和垃圾焚燒發電，青島市建成西海岸生物質熱電、西海岸恒源熱電生物質能源熱電聯產、小澗西生活垃圾焚燒發電廠等項目。截至2022年上半年，青島市生物質發電裝機35.4萬千瓦，占新能源發電裝機總量的7.9%。當前，生物質發電綜合開發成本相對較高，電價不具有優勢，利潤主要依靠財政補貼。

（四）氫能儲能產業情況。2020年青島發布《氫能產業發展規劃（2020-2030）》，成為山東省氫能產業“兩大高地”之一，經過孵化培育，青島市已形成李滄區和西海岸新區“雙核”發展模式，當前正以高質量創新打造“東方氫島”。儲能產業處于剛起步階段，主要分電源側、電網側和用戶側等3個方面。青島市電網側主要以集中式光伏配建項目、多能互補示范項目為主，用戶側儲能項目主要以新能源汽車及電池企業自建儲能項目、充電設施企業及場站配套項目為主。

二、青島市新能源產業發展存在問題分析

新能源產業是青島市新舊動能轉換重大工程“十強”產業之一，雖然應用范圍不斷擴大、關鍵領域有所突破、產業集聚效應初顯，但在“十強”產業中的占比依然較低，2022年新能源產業規上企業只有48家，仍存在可持續發展空間不足、產業實力偏弱、關鍵核心技術缺乏等明顯的短板和問題，制約著新能源開發利用和產業發展。

一是規模化開發面臨多重制約。青島市作為沿海重要旅游城市，受土地、生態保護紅線等因素制約和國家、省相關政策調整，在風電和光伏發電等可再生能源利用開發方面以分散式為主、集中式較少，可發展潛力不足。比如，在海上風電領域，受近海港口航線、軍事設施、生態保護等多方面條件限制，青島市不具備大規模發展近海海上風電的條件，只能發展深遠海海上風電，需要爭取將預選址納入國家規劃，并與部隊、海洋/海事（國家海洋局或國家海事局）等多部門溝通，短時間內實現開發難度較大。

二是以新能源為主體的新型電力系統還不完善。青島市電力系統主要依靠省內電網來電保障為主，缺少常規水電、燃機、電化學儲能等資源。近年來，隨著國家、山東省對可再生能源消納不斷提高要求和風電、光伏發電的快速增長，2022年，青島市新能源發電量36.7億千瓦時，增長10.1%，占全市發電總量的比重為18.7%，其中風力發電量增長3.8%，垃圾焚燒發電量增長6.3%，太陽能發電量增長315.8%。但是，與新能源發電量增長相對應的是新能源消納能力不足的問題日漸凸顯。2021年，山東省按權重分配至青島市消納量21.3億千瓦時，低于全市發電量，表現出青島市在構建以新能源為主體的新型電力系統方面差距明顯。

三是頭部企業帶動能力弱，缺少產業配套。2021年青島市新能源產業增加值增長達到13.7%，新能源發展規模雖大幅提升，但相關產業鏈并不完善，裝備本地化率低、關聯度不夠，且大部分產品處于價值鏈中下游，附加值不高。具體細分領域來看，風電主要集中在配套類的機械設備、電氣設備等領域，缺乏海上風電整機等核心設備類企業，引入的上海電氣風電裝備產業園等項目仍以組裝為主，設計研發等核心技術尚未真正落地，企業數量和發展規模明顯低于沿海先進城市。在儲能應用的鋰電企業之間、產品之間、上下游之間同樣存在關聯度不夠、關鍵部件依靠外地配套的問題，比如西海岸力神（青島）新能源的負極材料由廣東凱金新能源供應，電解液由廣州天賜高科股份有限公司供應，隔膜由上海恩捷新材料科技有限公司供應。

三、加快新能源開發應用和產業發展對策建議

（一）強化頂層設計，完善新能源產業政策體系。立足青島資源稟賦和國家政策導向，“十四五”期間，聚焦遠海風電、近海光伏和氫能儲能三大方向，統籌發力推進新能源產業發展。結合國家碳達峰、碳中和目標要求和新能源各領域存在問題，對標新能源發展示范城市，開展新能源發展專項研究，明確新能源發展重點領域、目標任務、實施路徑、重點舉措。開展海上風電發展研究，確定青島市海上風電產業發展路徑，研究海上風力發電電價補貼政策。組織行業主管部門圍繞氫燃料電池汽車推廣、加氫站布局規劃等研究出臺支持氫能產業發展的配套政策。

（二）建立產業項目庫，推進新能源產業“建鏈”“補鏈”。進一步摸清各區市新能源產業鏈發展情況，以編制落實“七網”基礎設施行動計劃為契機，建立全市新能源產業項目庫，壓實責任、調度推進、夯實基礎。開展“雙聯一扶一提升”活動，統籌項目審批備案、技術指導、要素供給等事項，梳理企業名錄，繪制新能源汽車、風電、氫能等重點領域產業鏈圖譜，明確補鏈強鏈的關鍵節點，促進產業鏈上下游有效銜接。

（三）統籌產業布局，創新新能源發展方式。統籌現有新能源項目和產業布局，推動各類生產要素快速聚集、高效整合，形成布局合理、各有側重、互為支撐的產業發展格局。新能源開發領域，在即墨區和西海岸新區海域布局近海光伏項目，在西海岸新區遠海海域布局遠海風電和遠海光伏項目，在膠州、萊西和西海岸新區統籌推進整縣分布式光伏開發建設。裝備制造領域，在膠州市、西海岸新區、即墨區加快布局建設風電、光伏領域裝備制造企業，完善產業鏈條。落實振興實體經濟三年行動方案，在李滄區、西海岸新區謀劃氫能綜合產業園區，推進氫燃料電池公交示范線、氫燃料電池港口機械應用，建設加氫基礎設施。

（四）聚焦重點領域，壯大新能源發展主體。堅持“市場+產業”發展，積極爭取海上風電、海上光伏等項目納入國家、山東省相關規劃，在建設條件優越的區域連片化規模化開發，形成吸引新能源產業投資的聚集地。用好現有產業基礎，積極爭取新能源裝備制造項目納入省窗口指導，推動新能源裝備制造產業高質量發展。結合國家深遠海海上風電項目，提前規劃研究海上風電與海洋牧場、海水淡化制氫等融合發展，培育海上風電裝備制造和相關產業企業，打造綜合性海上風電基地。

（五）搭建要素保障平臺，著力開展產業招引對接。爭取國家和山東省發展改革委支持，全力推動新能源產業基礎高級化、產業鏈現代化，探索利用地方專項債券支持新能源發展，充分利用新舊動能轉換基金的引導作用，吸引更多社會資本投入新能源領域科技成果轉化和重大工程項目建設。依托“一帶一路”能源部長會議等國家級展會，建立新能源項目推介常態化機制，會同商務、工信、科技等部門，進一步梳理新能源企業目錄，與國家能源集團、中石油、中石化等央企保持密切聯系，加大招引走訪力度，簽署戰略合作協議，多渠道開展項目對接。

四、結束語

近年來，青島市新能源產業得到快速發展，新能源發電裝機占全市發電總裝機近半。但也存在規模化發展受限，本地消納能力不足，產業配套不齊全等問題。建議通過完善新能源產業政策體系、建立新能源產業項目庫、壯大新能源發展主體、搭建要素保障平臺等方面推動新能源產業高質量發展，加快青島市打造海陸光伏并重、遠海風電突破、氫能儲能協同發展的新能源產業發展體系。(作者：張帥 李偉娜 龐川)