世界經濟增長直接影響中國外需市場容量，以及對外貿易、利用外資、稅收、就業(yè)等指標，歷來是制定五年規(guī)劃要考慮的重要因素。從上世紀90年代到2010年中國成為全球第二大經濟體之前，由于中國占世界經濟比重相對有限，我們更多將世界經濟增長作為外生變量進行分析和考慮。“八五”期間的發(fā)達經濟體衰退、“九五”期間的亞洲金融危機、“十五”期間的美國互聯網泡沫破滅等，都構成中國經濟運行的外部沖擊。2010年以后，中國和世界的互動關系發(fā)生深刻變化。中國對外投資和進口對其他國家?guī)幼饔迷鰪姡Ｍ饫娌粩嘣龆啵谑袌鲑Y源、國際事務、治理規(guī)則上由對外依賴、積極參與、被動接受，逐步轉向相互依存、主動引導、雙向互動。各方在重大問題上更加注重對中國的借重與合作，同時對中國在氣候變化、市場開放、對外援助等方面的期待也越來越多。在這一階段，世界經濟增長已經不再是簡單的外生變量。2008年國際金融危機爆發(fā)后，中國經濟依舊保持較快增長，為穩(wěn)定全球局勢、避免世界經濟滑向深度衰退發(fā)揮了重要作用。2020年，中國經濟在新冠肺炎疫情沖擊下仍增長2.３％，成為當年唯一實現正增長的主要經濟體，為穩(wěn)定世界經濟再次作出重要貢獻。縱觀30多年來的發(fā)展歷程可以發(fā)現，中國主動塑造和引領外部環(huán)境的能力顯著增強，同時外部沖擊帶來的影響也越來越大，因此必須站在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，思考和研判世界經濟增長態(tài)勢變化帶來的影響。

不難發(fā)現，“十五”以來伴隨著世界經濟增長速度的趨勢性下滑，中國發(fā)展面臨的外部環(huán)境是逐步趨緊的。就目前情況看，“十四五”時期的外部環(huán)境也不理想，考慮到主要國家大選等不確定性問題，能夠與“十三五”時期相仿已屬不易。“十五五”時期，世界經濟開啟新一輪增長的難度依然不小，疊加保護主義不斷加劇、地緣政治沖突此起彼伏、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全相互交織等因素，中國發(fā)展的外部環(huán)境預計總體依然偏緊，給中國發(fā)展帶來不小挑戰(zhàn)。同時也要看到，中國發(fā)展面臨一系列機遇和有利條件，主要是：中國擁有世界上最有潛力的超大規(guī)模市場，政策空間仍然較足，宏觀政策會對經濟恢復持續(xù)提供支撐，全面深化改革開放注入強大動力，全球新一輪科技革命和產業(yè)變革蘊含新機遇等。總的看，中國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，支撐高質量發(fā)展的要素條件不斷集聚增多，我們要增強信心和底氣。

一方面，我們要堅定不移辦好自己的事，加快構建新發(fā)展格局，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，推動高質量發(fā)展。只要發(fā)展得越好，外部沖擊對中國發(fā)展的影響就越小。同時，也要堅持胸懷天下，深刻認識“世界好，中國才會好；中國好，世界會更好”，堅持推進高水平對外開放，進一步深度融入世界經濟，以自身的高質量發(fā)展促進世界經濟增長。為此，提出如下建議。

1．挖掘和釋放經濟增長潛力

中國工業(yè)化城鎮(zhèn)化潛力巨大，要把這種潛力釋放出來，轉變?yōu)閯恿ΑＲ皇羌訌姾暧^調控。強化宏觀政策逆周期和跨周期調節(jié)，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，加強財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調配合，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。二是積極擴大國內需求。切實保障和改善民生，擴大中等收入群體規(guī)模，激發(fā)有潛能的消費，培育壯大新型消費，穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。擴大有效益的投資，發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。三是著力提高供給能力和科技創(chuàng)新水平。以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產力，更好發(fā)揮供給對需求的引領作用。

2．提升發(fā)展的質量和效益

要向質量要新空間、向效益要新出路，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性。一是強化創(chuàng)新驅動發(fā)展。加強國家戰(zhàn)略科技力量，加快重大科技創(chuàng)新平臺建設，突破“卡脖子”問題，提高全要素生產率。二是推動發(fā)展方式綠色低碳轉型。加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術推廣應用，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，持續(xù)深入推進環(huán)境污染防治，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。三是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，按照主體功能定位，積極融入和服務構建新發(fā)展格局，釋放新的內需潛力。

３．以共建“一帶一路”引領高水平對外開放

要落實落細習近平總書記提出的八項行動，以高質量共建“一帶一路”為世界提供新機遇。一是壓茬推進互聯互通建設。推進中歐班列高質量發(fā)展，參與跨里海國際運輸走廊、北極航線等建設謀劃，構建“一帶一路”立體互聯互通網絡。二是實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略。同更多國家商簽自由貿易協(xié)定、投資保護協(xié)定，逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡。三是持續(xù)擴大制度型開放。要加快對接國際高標準經貿規(guī)則，依托自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，在數字經濟、政府采購、知識產權、補貼政策、競爭中性等方面開展壓力測試。推動中國標準領域開放合作，與國際行業(yè)的高標準對接，推動國內標準化機構在全球開展布局，提升中國標準話語權。

４．積極參與全球經濟治理

在全球性問題面前，任何一個國家都無法獨善其身，只有通過全球治理合作，才能更好地應對挑戰(zhàn)，實現共同發(fā)展。一是秉持共商共建共享的全球治理觀。維護以規(guī)則為基礎的多邊主義和以聯合國為核心的國際體系，支持聯合國系統(tǒng)在全球治理進程中發(fā)揮關鍵平臺作用。堅定維護多邊貿易體制的主渠道地位。二是加快全球治理體系改革。推動國際經濟治理體系與時俱進反映全球經濟格局變化和發(fā)展中國家的利益訴求，推動國際貨幣基金組織和世界銀行改革，進一步完善份額和治理結構。三是發(fā)揮新興治理機制和平臺作用。積極參與亞太經合組織、上海合作組織、金磚國家合作機制等國際治理機制，切實推進亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、金磚國家應急儲備安排等新機制建設，加強國際宏觀經濟政策協(xié)調。

５．統(tǒng)籌發(fā)展和安全

要堅持底線思維、做到未雨綢繆，針對性提高風險化解能力。一是堅定維護海外利益。建立海外利益保護機制，維護中國海外利益。保持“走出去”的節(jié)奏和力度，避免境外投資大起大落對宏觀經濟、國際收支平衡以及金融穩(wěn)定造成的潛在沖擊。提高境外工程項目合規(guī)經營能力，項目建設中加強風險控制，項目完成后進行常態(tài)化風險管理。二是有效維護中國經濟安全。推動金融強國建設，防范化解股市、房地產和匯率等金融風險。將保障糧食安全擺在首位，堅持推動能源生產和消費革命，開展礦產資源、科技、關鍵產業(yè)鏈供應鏈環(huán)境等領域國際合作，維護中國糧食、礦產資源、關鍵產業(yè)鏈供應鏈安全。(作者：余順坤 侯詠  張哲人  劉陽)