生態(tài)文明建設(shè)時(shí)代背景下，我國城市發(fā)展從快速增量發(fā)展轉(zhuǎn)型為生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。為實(shí)踐兩山理論、提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，我國逐步開展EOD模式在城市發(fā)展中的應(yīng)用。文章以馬鞍山向山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理EOD項(xiàng)目為例，研究EOD模式實(shí)施路徑、城市發(fā)展理念、運(yùn)作融資模式及生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為EOD項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值提供參考及依據(jù)。

一、研究項(xiàng)目概況

馬鞍山是全國七大鐵礦區(qū)之一，是典型的資源型城市和老工業(yè)基地城市。向山地區(qū)位于馬鞍山市東部，是馬鞍山市重要的礦區(qū)，目前面臨資源瀕臨枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施配套落后等因素制約，地質(zhì)破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境亟待恢復(fù)，在礦區(qū)居民避險(xiǎn)安置、替代產(chǎn)業(yè)培育等方面面臨多重困難。作為長江兩大支流——采石河和慈湖河，水環(huán)境的保護(hù)承載著巨大的壓力。

向山地區(qū)礦山采選作業(yè)導(dǎo)致山林破壞嚴(yán)重，采選固廢隨意堆置，礦山淋溶水、生活污水及工業(yè)廢水不斷進(jìn)入慈湖河和采石河上游，河流污染、濕地退化嚴(yán)重，缺乏山水林田湖草沙系統(tǒng)綜合治理。

二、生態(tài)環(huán)境綜合治理導(dǎo)向下EOD模式研究

為著力解決馬鞍山城市門戶兩河源頭向山地區(qū)資源枯竭、生態(tài)失衡、環(huán)境污染、基礎(chǔ)設(shè)施配套落后、人居環(huán)境差等問題，全面推進(jìn)向山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，創(chuàng)新發(fā)展模式。通過市場化方式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)開發(fā)有效融合，加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展轉(zhuǎn)型。圍繞打造全國礦區(qū)生態(tài)修復(fù)示范區(qū)，長江支流源頭水環(huán)境綜合整治示范區(qū)、全國EOD綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)和踐行“兩山”理論樣板區(qū)為目標(biāo)，開展向山地區(qū)重點(diǎn)污染源頭治理、生態(tài)短板補(bǔ)修工程、城鎮(zhèn)更新改造工程、路網(wǎng)提升改造工程及產(chǎn)業(yè)體系再造工程等工作，將向山地區(qū)大生態(tài)帶打造成“山青、水綠、林郁、田沃、湖美”的生命共同體。

2.1實(shí)施路徑

采用“政府主導(dǎo)、合作經(jīng)營、一體化運(yùn)作”EOD模式，實(shí)施向山地區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)工程、水務(wù)環(huán)保治理工程、土地整治工程、產(chǎn)業(yè)升級提升工程、EOD+項(xiàng)目五大工程。

①礦山生態(tài)修復(fù)工程。對涉及羅卜山及霍里鐵礦區(qū)、小南山礦區(qū)、孫村金礦、羅卜山選礦廠等8個(gè)在冊的小尾礦庫進(jìn)行系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)，完善已復(fù)墾的尾礦庫及排土場的污染防治措施，通過土地平整、截排水工程、復(fù)墾綠化工程、污染防治措施、監(jiān)測管護(hù)工程等，恢復(fù)礦區(qū)受損生態(tài)環(huán)境，控制酸性淋溶水產(chǎn)生，從源頭控制采石和河慈湖河源頭污染源。

②水務(wù)環(huán)保治理工程。慈湖河和采石河是流經(jīng)馬鞍山中心城區(qū)的兩條直通長江的河流，采石河上游區(qū)域附近存在多個(gè)廢棄礦坑，其留存酸水會(huì)通過地下水滲透、雨水溢流等方式污染下游采石河水質(zhì)，本次綜合治理進(jìn)行慈湖河和采石河源頭水環(huán)境治理工程、鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治工程和交通干線周邊防護(hù)林帶建設(shè)工程改造。

③土地整治工程。土地整治工程以人民需求為核心，結(jié)合國土空間規(guī)劃，對向山地區(qū)的土地實(shí)施有效整理。一方面為解決百姓訴求，分期分批實(shí)施征遷安置；另一方面，對受環(huán)境影響較大的區(qū)域土地進(jìn)行綜合治理，引導(dǎo)兩高和低效企業(yè)逐步退出，導(dǎo)入綠色環(huán)保高端產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

④產(chǎn)業(yè)升級提升工程。通過招大引強(qiáng)、聯(lián)大融強(qiáng)，積極推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、智能制造、新型材料研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、礦冶文旅開發(fā)、運(yùn)動(dòng)休閑等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達(dá)到加快推動(dòng)向山地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級的目標(biāo)。主要包括生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)、礦冶文旅開發(fā)、廢棄礦山資源利用等，通過產(chǎn)業(yè)提升工程建設(shè)，構(gòu)建向山地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系。

⑤EOD+項(xiàng)目。全面推進(jìn)向山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，本次在礦山生態(tài)修復(fù)、水務(wù)環(huán)保治理、土地整治、產(chǎn)業(yè)升級提升四大工程的基礎(chǔ)上實(shí)施EOD+項(xiàng)目，對小王村生態(tài)修復(fù)+工程（一二三產(chǎn)融合）、寨山整治工程、孫村金礦生態(tài)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目、馬山排土場環(huán)境綜合整治項(xiàng)目、大黃山周邊生態(tài)修復(fù)+項(xiàng)目（地質(zhì)公園）、向山垃圾填埋場封場及滲濾液處理項(xiàng)目、向山地區(qū)路網(wǎng)貫通項(xiàng)目、農(nóng)村人居環(huán)境治理提升項(xiàng)目、殯儀館搬遷項(xiàng)目、慈湖河路北延項(xiàng)目（天然河橋北-205國道）、基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目、片區(qū)綜合便民服務(wù)中心和向山地區(qū)歷史展示館項(xiàng)目12項(xiàng)工程進(jìn)行改造，全面實(shí)現(xiàn)向山地區(qū)生態(tài)修復(fù)與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.2 城市發(fā)展理念

落實(shí)“山水林田湖草沙冰是命運(yùn)共同體”理念，通過生態(tài)環(huán)境治理、土地整治、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，構(gòu)筑向山地區(qū)“村莊集聚美麗、環(huán)境宜居宜業(yè)、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的生態(tài)文明新格局。通過礦山生態(tài)修復(fù)、土地整理、兩河源頭水環(huán)境整治、城市生態(tài)屏障修復(fù)等工程，解決向山地區(qū)的山林破壞嚴(yán)重、固廢隨意堆置、生活污水及工業(yè)廢水亂排放等生態(tài)問題，形成長江支流上游生態(tài)屏障。

通過土地整理開發(fā)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)提升、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施改善等為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，不斷擴(kuò)大城市規(guī)模，有效提高馬鞍山市的城市化水平，改善居民的生活和工作環(huán)境。通過城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，在給居民生活交通帶來極大便利的同時(shí)，也對改善馬鞍山東南部地區(qū)的生活環(huán)境和投資環(huán)境發(fā)揮助推作用。

促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力變革。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化上求突破做示范，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化；積極推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新型材料研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化。通過對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全面升級，孵育衍生產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建智能制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、消費(fèi)及體驗(yàn)的標(biāo)桿區(qū)域。

2.3 運(yùn)作融資模式

由區(qū)級人民政府為本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，引入具備產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力、投資融資能力和運(yùn)營管理能力的社會(huì)資本方成立項(xiàng)目公司，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。區(qū)級人民政府和項(xiàng)目公司簽署特許經(jīng)營合同，將特許經(jīng)營權(quán)授予項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的整體投資、建設(shè)、運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移交等各項(xiàng)工作，并享有相應(yīng)的收益權(quán)，通過項(xiàng)目經(jīng)營性收入方式，獲得投資回報(bào)。并采用資本金和專項(xiàng)債、長江經(jīng)濟(jì)帶綠色示范工程補(bǔ)助、申報(bào)中央投資等多方式融資。

2.4 生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

落實(shí)國土空間總體規(guī)劃中馬鞍山國土生態(tài)空間格局，創(chuàng)建以藍(lán)綠空間為底、以綠環(huán)及生態(tài)間隔帶為錨固、以生態(tài)廊道為連接抓手的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間。

①以藍(lán)綠空間為底。礦山修復(fù)，采用地表生態(tài)環(huán)境整治、井下采空區(qū)治理、地表水系整治，對土地平整整治（地形重塑）覆土綠化，提高綠化標(biāo)準(zhǔn)。對礦山開采受損的水系進(jìn)行整治，重點(diǎn)實(shí)施坑塘清淤渠系整治。水務(wù)環(huán)保治理，通過河道治理、濕地升級改造、大甸塘水系整治等工程，全面改善向山地區(qū)水環(huán)境，形成山清水秀的藍(lán)綠底圖。

②以綠環(huán)及生態(tài)間隔帶為錨固。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興，突出系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)水陸統(tǒng)籌，構(gòu)建以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)閱卧⒁院恿魉岛途坝^綠化帶為脈絡(luò)、以村莊為節(jié)點(diǎn)的生態(tài)間隔帶網(wǎng)格。

③以生態(tài)廊道為連接抓手。采用帶狀、線狀、河流生態(tài)廊道三種形式，作為景觀連接通道和線性開放空間，保持水土涵養(yǎng)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的連通性，構(gòu)建山水林田湖草共同體的完整生態(tài)系統(tǒng)。

通過本項(xiàng)目的實(shí)施，可將向山地區(qū)大生態(tài)帶打造成“山青、水綠、林郁、田沃、湖美”的生命共同體，構(gòu)筑向山地區(qū)“村莊集聚美麗、環(huán)境宜居宜業(yè)、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的生態(tài)文明新格局。（作者：葉青）