如今專項債規(guī)模不斷增加，但是其中還是存在比較多的風(fēng)險，在這個時期，需要保障專項債處于一個穩(wěn)固增長狀態(tài)，從而有效應(yīng)對存在的各項風(fēng)險，加大全過程風(fēng)險管理力度，嚴(yán)格開展審計工作。在全面落實審計監(jiān)督職責(zé)的時候，債務(wù)審計屬于一項重要的工作內(nèi)容，需要圍繞黨中央和國務(wù)院，高度重視地方政府債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)格控制地方政府債券資金的使用情況，持續(xù)完善債務(wù)管理制度，有效提升政府債券資金的使用績效。在這個時期，需要聯(lián)系專項債管理的實際情況以及審計存在的各項問題，正確進(jìn)行全過程管理監(jiān)督工作，有效化解專項債風(fēng)險。

一、地方政府專項債存在的不足之處

（一）發(fā)債項目審批程序比較復(fù)雜

地方政府專項債券屬于一種重要的融資渠道，可以保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利完成，給公共服務(wù)領(lǐng)域提供更多的支持，因此需要具備嚴(yán)格的審批手續(xù)。不過專項債發(fā)行還是存在一些問題，常見的就是審批程序比較復(fù)雜，因此審批的時間也較長，項目落地難度較高。各級政府對于專項債的發(fā)行管理和控制比較嚴(yán)格，涉及了較多的審批程序，需要多方面進(jìn)行批準(zhǔn)，因此需要消耗較多的時間，整體的工作效率比較差。不僅如此，地方政府的財政情況和專項債的發(fā)行之間有著緊密的聯(lián)系，部分地方政府財政壓力比較大，相關(guān)的審批部門會覺得容易產(chǎn)生風(fēng)險，因此審批會相當(dāng)嚴(yán)格，整體的周期較長。而且一部分地方政府財政管理不夠規(guī)范，因此審批部門需要加強(qiáng)對財政情況的審核，這樣無形中也會消耗一些時間。

（二）風(fēng)險防控機(jī)制不夠健全

如今專項債能夠給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更多的資金，不過在發(fā)行的時候還是容易遇到一些問題，常見的就是風(fēng)險防控制度不夠健全。在篩選和評估專項債的時候，相關(guān)管理工作的涉及范圍不足，審核力度較小，因此那些低效的項目或者是不必要的項目也可以通過審批，加入專項款項目，容易產(chǎn)生專項債違約的情況。地方政府在發(fā)行專項債之后，使用專項債的時候，沒有嚴(yán)格地監(jiān)督資金的使用情況，也不具備完善的追溯制度，因此容易產(chǎn)生違約的情況。在這個時期，發(fā)行專項債的主體大多數(shù)是地方政府，或者是地方的融資平臺公司，這部分主體的財務(wù)情況不夠穩(wěn)定，因此專項債也容易產(chǎn)生一些風(fēng)險。

（三）專項債市場化程度不足

如今我國專項債市場化程度雖然處于一個上升的狀態(tài)，不過還是需要持續(xù)進(jìn)行增強(qiáng)。專項債市場化的表現(xiàn)就是專項債的發(fā)行價格以及利率需要看市場的供求關(guān)系，而且和專項債的債券評級以及交易流通有著緊密的聯(lián)系。常見的問題包括以下幾點：第一就是專項債發(fā)行制度還沒有實現(xiàn)完全的市場化，如今專項債由地方政府或者是財政部門發(fā)行，會受到政府的直接干預(yù)；第二就是專項債評級的標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，也不夠透明，由于相關(guān)的評級標(biāo)準(zhǔn)還存在一些問題，因此在評級專項債和定價的過程中還存在一定的不確定性，專項債的市場化程度不足；第三就是專項債交易流通的渠道暢通性不足，如今專項債的交易流通渠道主要就是銀行間的市場，因此專項債市場還是存在一定的限制性。

（四）管理機(jī)制設(shè)計不健全

在發(fā)行以及管理專項債的時候，管理機(jī)制的設(shè)計是比較重要的，但是相關(guān)的設(shè)計工作還是存在一些問題，如今部分地方政府在管理以及發(fā)行專項債的時候?qū)I(yè)能力不足，工作經(jīng)驗較少，不具備一個清楚的認(rèn)知，相關(guān)的實踐不夠深入，因此專項債管理以及相應(yīng)的風(fēng)險防控工作還是存在一些問題。

二、增強(qiáng)政府專項債監(jiān)管的措施

（一）項目儲備環(huán)節(jié)，增強(qiáng)審核力度，提高項目質(zhì)量

首先，設(shè)置項目滾動儲備機(jī)制，根據(jù)合理的工作原則，參考專項債的資金支持范圍，重視相關(guān)的重點領(lǐng)域，明確存在的短板，掌握該地區(qū)的實際情況，正確地進(jìn)行規(guī)劃，及時更新項目的動態(tài)，促進(jìn)項目順利完成。

其次，需要設(shè)置部門協(xié)調(diào)審核機(jī)制，強(qiáng)化對于項目源頭的管理和控制，可以選擇從債券項目的急迫性審核開始，參考項目的緊急程度，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)效益和社會效益比較明顯、比較受群眾支持以及更符合國家重大戰(zhàn)略需求的項目，以獲取更多的效益。

最后，增強(qiáng)對于項目成熟度的審核，保障前期各項手續(xù)單的完備性，提高項目儲備質(zhì)量。增強(qiáng)項目收益性審核，嚴(yán)格審核項目收益的真實性和覆蓋倍數(shù)等指標(biāo)，特別是需要重視未來收益趨勢預(yù)測的有效性和可靠性，防止存在不相關(guān)的收益，或者是存在隨意夸大預(yù)期收益等情況，在源頭上防止產(chǎn)生債券風(fēng)險。

（二）限額分配時期，統(tǒng)籌兼顧，增強(qiáng)重點保障力度

如今限額分配選擇因素法需要綜合考慮地方政府的財力和資金需求等因素，優(yōu)先考慮那些綜合實力比較強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險比較低、項目資金需求量大的地區(qū)。不過一部分地區(qū)雖然是革命老區(qū)，在承擔(dān)省級重點項目建設(shè)任務(wù)的時候，財政實力比較差，難以滿足相應(yīng)的建設(shè)需求，根據(jù)現(xiàn)行的分配方式，得到的額度和項目資金需求存在較大的缺口，會影響項目建設(shè)的整體進(jìn)度。因此，對于承受重大戰(zhàn)略項目和重大項目建設(shè)的市縣來說，專項債的額度需要選擇單獨分配或者是優(yōu)先保障的方法，給予更多的支持。在這個時期，重大項目資金需求量較大，建設(shè)周期比較長，能夠選擇根據(jù)利息償還和項目周期相匹配的原則，建設(shè)周期內(nèi)不需要償還利息，不過在經(jīng)營之后要進(jìn)行償還，減輕地方政府的財政壓力。不僅如此，對于那些收益來源不足、債券發(fā)行難度比較大、屬于地方政府剛性支出的項目，需要積極地創(chuàng)新專項債的發(fā)行方式，可以選擇借助政府補(bǔ)貼收入完成平衡操作。

（三）項目運(yùn)營時期，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升使用效果

第一，設(shè)置專戶管理制度。項目單位需要單獨開設(shè)一個賬戶核算專項債券的資金等各項資金的收支，實現(xiàn)對于債券項目資金的全過程跟蹤。在監(jiān)督管理債券資金支出的時候，財政部門、主管部門以及項目單位需要參與到這個過程中，針對存在的負(fù)面清單，嚴(yán)格進(jìn)行審核和分析，評估資金撥付情況是否合理、資金的使用是否在項目的規(guī)劃范圍中、是否存在違背資本性原則情況等。部分部門因為想要加快支出進(jìn)度，因此存在超工程量付款的情況，這就需要及時進(jìn)行制止，保障資金使用的正確性和有效性。第二，采取和專項債項目相關(guān)的核算管理措施。可以選擇出臺相應(yīng)的核算管理方式，統(tǒng)一具體的賬務(wù)處理規(guī)則，充分顯示專項債項目的具體資金流向，保障各項資金可以得到及時使用。除此之外，需要充分借助穿透式監(jiān)測系統(tǒng)，針對項目的各個環(huán)節(jié)開展全周期的監(jiān)測工作，保障各項風(fēng)險可以及時被查出和處理。

（四）債務(wù)償還環(huán)節(jié)，增強(qiáng)風(fēng)險防范力度，增強(qiáng)償債保障力度

首先，建立完善的債券發(fā)行制度，按照項目建設(shè)的具體進(jìn)度，正確掌握各項資金需求，正確規(guī)劃年度的申報規(guī)模，促進(jìn)年度償債規(guī)模順利過渡，減少債務(wù)集中償還的風(fēng)險。要以項目收益和償債期限相匹配的原則為基礎(chǔ)，正確規(guī)劃債券發(fā)行的期限，明確建設(shè)周期較長或者是經(jīng)營初期收益較少造成的風(fēng)險問題，正確分配年度本息償還的金額，防止在項目初期運(yùn)營階段產(chǎn)生償債困難的問題。其次，設(shè)置完善的專項債償備付金制度，分析是否存在收益和本息償還存在不匹配的情況，加強(qiáng)對于償債還本付息的保障，減少后續(xù)償債風(fēng)險。再次，設(shè)置項目收益足額上繳制度，債券項目產(chǎn)生的收益需要及時足額上繳國庫，防止項目單位存在隨意挪用的情況。最后，需要增強(qiáng)專項債券項目績效的管理和控制，充分借助績效動態(tài)監(jiān)控措施，實現(xiàn)對于專項債項目的實時監(jiān)測，嚴(yán)格地進(jìn)行監(jiān)督控制，有效應(yīng)對存在的各項風(fēng)險。(作者：李菁)