本文基于國土空間規(guī)劃的視角，探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑。文章分析了國土空間規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系，指出了當前鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑，給出了政策建議。研究發(fā)現(xiàn)，國土空間規(guī)劃對于鄉(xiāng)村振興具有重要的指導作用，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要優(yōu)化國土空間布局，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護和傳承鄉(xiāng)村文化。

一、國土空間規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系

國土空間規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間存在著緊密的關(guān)系。國土空間規(guī)劃作為國家對土地資源、水資源、生態(tài)資源等進行統(tǒng)籌安排和布局的戰(zhàn)略性規(guī)劃，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了重要的基礎(chǔ)支撐。通過科學合理地優(yōu)化國土空間布局，可以有效促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素的自由流動和優(yōu)化配置。這有助于提高鄉(xiāng)村土地利用效率，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村土地資源的潛力，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的支撐。同時，國土空間規(guī)劃還注重保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，推動鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。通過規(guī)劃引導，可以加強鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升鄉(xiāng)村居民的生活品質(zhì)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施也可以對國土空間規(guī)劃進行完善和調(diào)整。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進過程中，會遇到各種挑戰(zhàn)和問題，這些問題可以反饋給國土空間規(guī)劃，促進規(guī)劃的優(yōu)化和調(diào)整，使其更加符合鄉(xiāng)村發(fā)展的實際需求，推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興。國土空間規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系如圖1所示。

圖1 國土空間規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系圖

二、當前鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.1 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國長期以來面臨的一個突出問題。在經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等多方面，城市與農(nóng)村都存在明顯的差距。歷史上，由于政策和資源的傾斜，城市發(fā)展得到了更多的關(guān)注和支持，而農(nóng)村地區(qū)在很大程度上被忽視。這種不平衡現(xiàn)象導致了農(nóng)村地區(qū)的相對滯后，農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活水平與城市居民相比存在明顯的差距。

2.2 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要瓶頸。目前，很多鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，交通不便、水利設(shè)施陳舊、教育和醫(yī)療資源匱乏等問題依然突出。這種基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱狀況，不僅影響了鄉(xiāng)村居民的生活品質(zhì)，也制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須優(yōu)先加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入更多資源改善鄉(xiāng)村的交通、水利、教育、醫(yī)療等條件，為鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

2.3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足是鄉(xiāng)村振興面臨的另一重要問題。目前，許多鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏特色和優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低。這通常是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)創(chuàng)新不足、市場拓展有限等因素導致的。這種狀況制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的持續(xù)增長和農(nóng)民的增收致富。

2.4 鄉(xiāng)村文化保護不力

鄉(xiāng)村文化保護不力是當前鄉(xiāng)村發(fā)展中一個不容忽視的問題。隨著城市化的不斷推進，許多傳統(tǒng)村落和民居逐漸遭到破壞，鄉(xiāng)村文化面臨著流失的嚴重風險。鄉(xiāng)村文化是中華民族的寶貴財富，是鄉(xiāng)村社會的重要精神支柱。它承載著歷史記憶、民俗風情、鄉(xiāng)土特色，具有深厚的底蘊和獨特的價值。然而，由于缺乏有效的保護措施，許多傳統(tǒng)建筑和文化遺產(chǎn)正遭受著不同程度的損壞和遺棄。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國政府為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村發(fā)展而提出的重要戰(zhàn)略。在四川省，這一戰(zhàn)略的實施路徑和具體舉措已經(jīng)得到了深入的探討和實踐。本文將基于四川省“天府糧倉”計劃，分析四川在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的路徑和具體舉措。建設(shè)美麗鄉(xiāng)如圖2所示。

3.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。四川在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以市場需求為導向，以科技創(chuàng)新為支撐，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。在糧食安全保障能力建設(shè)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村電商物流體系建設(shè)等方面加大投入力度，構(gòu)建起生產(chǎn)、加工、銷售一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過政策扶持、資金支持、稅收優(yōu)惠等措施，培育一批具有核心競爭力和行業(yè)影響力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導企業(yè)與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民增收致富。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，以園區(qū)建設(shè)為載體，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚，形成一批具有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。通過集群效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

圖2 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示意圖

3.2 科技創(chuàng)新引領(lǐng)

科技創(chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。四川在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，注重發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平。加大對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題，組織開展科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強與高校、科研院所的合作交流，推動產(chǎn)學研一體化發(fā)展。加快推進先進技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，包括智能農(nóng)業(yè)技術(shù)、精準農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等。通過技術(shù)推廣和示范引領(lǐng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量水平。加大對種業(yè)企業(yè)的扶持力度，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，提高種業(yè)企業(yè)的核心競爭力。加強與國際先進種業(yè)企業(yè)的合作交流，引進國外優(yōu)良品種和先進技術(shù)，推動種業(yè)企業(yè)向高端化、國際化發(fā)展。

3.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。四川在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，注重加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。以農(nóng)村垃圾處理、污水治理、廁所革命為重點，加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和生態(tài)保護工作。通過建設(shè)垃圾分類處理設(shè)施、推廣清潔能源等措施，改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。加大對農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施的投入力度，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。推進農(nóng)村學校現(xiàn)代化建設(shè)，加強師資隊伍建設(shè)；完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高基層醫(yī)療水平；加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民的精神文化生活。加快推進農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)升級改造等工作，提高農(nóng)村地區(qū)的交通和水利保障能力。加強農(nóng)田水利建設(shè)和管理，提高農(nóng)業(yè)抗旱抗?jié)衬芰Α?/p>

3.4 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的核心。四川在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，注重培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)民的組織化程度和收入水平。鼓勵和支持農(nóng)民通過專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等形式開展規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入水平。加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策扶持和技術(shù)培訓力度，提高其市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，以園區(qū)建設(shè)為載體，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。通過優(yōu)化布局、提升功能、強化配套，打造一批具有影響力、競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、要素集合。同時，推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)功能，提升農(nóng)業(yè)附加值。

3.5 強化鄉(xiāng)村治理和社會建設(shè)

鄉(xiāng)村治理和社會建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要保障。四川在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，強化基層黨組織領(lǐng)導作用，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，選拔優(yōu)秀干部充實到鄉(xiāng)村振興一線，提高基層黨組織的組織力和領(lǐng)導力。加強黨員隊伍建設(shè)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同推動鄉(xiāng)村振興。推動村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，完善村民會議、村民代表會議等制度，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強鄉(xiāng)村法治建設(shè)，推進法律進鄉(xiāng)村、進農(nóng)戶，提高農(nóng)民的法律意識和法治素養(yǎng)。挖掘和傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚社會主義核心價值觀，開展文明家庭、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，提高農(nóng)民的道德水平和文明素養(yǎng)。加強鄉(xiāng)村社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，營造良好的鄉(xiāng)村社會風尚。

3.6 深化農(nóng)村改革和擴大開放

深化農(nóng)村改革和擴大開放是推動鄉(xiāng)村振興的動力源泉。四川在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，堅持以改革為動力，以開放促發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，完善農(nóng)村土地權(quán)益保障和流轉(zhuǎn)機制，釋放農(nóng)村土地資源活力。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，引導金融機構(gòu)增加對“三農(nóng)”的信貸投放，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。加強與國際農(nóng)業(yè)交流合作，引進國際先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗，推動四川農(nóng)業(yè)走向世界。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，拓展海外市場和資源空間，提升四川農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

四、政策建議

4.1 加大財政支持力度

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域，財政支持是非常關(guān)鍵的。為了提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展水平，四川應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣和應(yīng)用以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。同時，可以設(shè)立專項資金，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化程度和收入水平。此外，還可以通過財政補貼、稅收減免等措施，鼓勵社會資本進入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域。

4.2 加強金融支持

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，也是推動鄉(xiāng)村振興的重要力量。四川應(yīng)推動農(nóng)村金融服務(wù)的發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村企業(yè)的信貸支持力度。同時，可以引導社會資本進入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域，為鄉(xiāng)村振興提供更多的資金支持。此外，還可以通過保險機制的創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供更多的保障。

4.3 深化土地制度改革

土地制度是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，深化土地制度改革可以為鄉(xiāng)村振興提供更多的動力。四川應(yīng)深化土地制度改革，完善農(nóng)村土地承包制度，推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。同時，可以探索農(nóng)村集體建設(shè)用地入市等土地制度改革措施，為鄉(xiāng)村振興提供更多的土地資源支持。此外，還可以通過土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保等方式，增加農(nóng)民的融資渠道。

4.4 加強人才培養(yǎng)和引進

人才是推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。四川可以通過制定人才引進政策、加強與高校和科研機構(gòu)的合作等方式，吸引更多的人才來到四川從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展工作。同時，還可以加強對農(nóng)民的培訓和教育，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和技能水平。此外，還可以通過建立科技特派員制度等方式，引導科技人才深入農(nóng)村基層，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供科技支撐。

 4.5 推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合是推動鄉(xiāng)村振興的重要方向。四川應(yīng)通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等方式，推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。同時，可以鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)村旅游、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入來源。此外，還可以通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式，促進產(chǎn)業(yè)集聚、資源共享、要素流動和收益疊加。

4.6 強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)

科技創(chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要動力。四川應(yīng)加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題和技術(shù)瓶頸開展科技攻關(guān)。同時，可以推廣先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。此外，還可以通過建立科技創(chuàng)新平臺、加強與高校和科研機構(gòu)的合作等方式，推動科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

4.7 加強組織領(lǐng)導和考評激勵

組織領(lǐng)導和考評激勵是推動鄉(xiāng)村振興的重要保障。四川應(yīng)建立健全鄉(xiāng)村振興工作的組織領(lǐng)導體系，明確各級政府和部門的職責和任務(wù)。同時，可以建立科學的考評機制，將鄉(xiāng)村振興工作的成效作為各級政府和部門績效考核的重要指標。此外，還可以建立健全激勵約束機制，鼓勵先進、鞭策后進，推動鄉(xiāng)村振興工作不斷取得新的進展。

五、結(jié)語

通過完善國土空間規(guī)劃體系和加大鄉(xiāng)村振興的支持力度，我們能夠促進城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標。這需要政府、社會和市場各方的共同努力和配合。讓我們攜手并進，以科學規(guī)劃和全面支持為基礎(chǔ)，推動國土空間布局優(yōu)化和鄉(xiāng)村全面振興，為建設(shè)美麗、宜居、繁榮的家園而努力奮斗。只有持續(xù)努力，才能讓鄉(xiāng)村煥發(fā)新的生機與活力，共同創(chuàng)造更加美好的未來。(作者：彭海榮)