“十五五”時(shí)期我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨技術(shù)、政策、競爭和倫理等多方面的新形勢和新挑戰(zhàn)。我們需要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、完善政策制定和執(zhí)行機(jī)制、提升國際競爭力和合作水平、加強(qiáng)科技倫理治理等方面的工作，以推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

各國家和地區(qū)政策持續(xù)加持，安全、市場、規(guī)則等內(nèi)容進(jìn)一步強(qiáng)化

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，全球主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)均加快未來產(chǎn)業(yè)布局，搶占未來科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)。在國際上，美國國家科學(xué)委員會(huì)（NSB）發(fā)布的《2030愿景》提出保持關(guān)鍵技術(shù)優(yōu)勢的發(fā)展策略，并規(guī)劃了未來十年科技政策和基礎(chǔ)研究的方向；德國發(fā)布《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，旨在進(jìn)一步深化和具體化工業(yè)4.0戰(zhàn)略，推動(dòng)本國在數(shù)字化、智能化時(shí)代實(shí)現(xiàn)工業(yè)全方位升級(jí)；法國重點(diǎn)關(guān)注能源、交通、健康、電子、機(jī)器人等優(yōu)先領(lǐng)域，推出300億歐元的“法國2030”投資計(jì)劃；日本則聚焦氫能領(lǐng)域，研究制定《氫能源基本戰(zhàn)略》，明確降低制氫成本的路線圖和目標(biāo)，并提出到2030年左右實(shí)現(xiàn)氫氣發(fā)電的商業(yè)化。

在國內(nèi)，我國緊抓未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，發(fā)布了國家首個(gè)未來產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)文件—《關(guān)于推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，系統(tǒng)布局六大未來產(chǎn)業(yè)賽道，面向2027年建設(shè)世界未來產(chǎn)業(yè)重要策源地。

“十五五”期間，由國家主導(dǎo)的未來產(chǎn)業(yè)政策在各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位和作用進(jìn)一步凸顯，美德日韓等發(fā)達(dá)國家將高度重視產(chǎn)業(yè)政策制定和落實(shí)，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策工具的應(yīng)用，特別是聚焦人工智能、量子科技、生物技術(shù)等前沿技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)力，與產(chǎn)業(yè)政策緊密相關(guān)的國家安全、市場監(jiān)管當(dāng)面的國際規(guī)則也將持續(xù)完善。

科技倫理逐漸成為全球熱點(diǎn)，要堅(jiān)持科技創(chuàng)新和安全發(fā)展并重

當(dāng)前，以人工智能、腦機(jī)接口、基因編輯、合成生物等新興技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動(dòng)力的未來產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展，但與此同時(shí)，隨著技術(shù)的發(fā)展，科技倫理治理也成為了全球性的關(guān)鍵議題。

當(dāng)前，各國圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)布治理文件，以人工智能為例，美國、日本、歐盟等陸續(xù)發(fā)布了《人工智能設(shè)計(jì)的倫理準(zhǔn)則》《以人類為中心的人工智能社會(huì)原則》《可信任人工智能的倫理指南》等文件，指出人工智能發(fā)展要遵循“以人類權(quán)利為中心”的原則，我國也發(fā)布了《新一代人工智能倫理規(guī)范》《科技倫理審查辦法（試行）》等文件，全面推進(jìn)國家科技倫理治理工作。同時(shí)，各國也加快成立科技倫理監(jiān)管機(jī)構(gòu)，英國逐漸構(gòu)建了涵蓋政府部門和公共機(jī)構(gòu)、咨詢小組和委員會(huì)及網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)等跨政府組織、分權(quán)行政機(jī)構(gòu)的數(shù)字科技倫理監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系，我國也陸續(xù)以行業(yè)倫理委員會(huì)方式成立了以器官移植倫理委員會(huì)為代表的生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。未來，隨著新興技術(shù)的不斷涌現(xiàn)和迭代發(fā)展，構(gòu)建全面、系統(tǒng)、有效的科技倫理治理體系，將成為更好推動(dòng)科技創(chuàng)新和社會(huì)發(fā)展的有力保障。

前沿科技競爭日益加劇，部分領(lǐng)域技術(shù)國際合作不確定性增加

“十四五”以來，世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境，國際科技的競爭越來越激烈，全球進(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時(shí)代，各國越來越重視前沿科技創(chuàng)新能力的提升，搶抓未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。此外，新興國家也在積極利用新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的“彎道超車”機(jī)遇，大力布局發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，并由尋求單項(xiàng)突破轉(zhuǎn)向整體提升。未來，世界各國科技競爭的焦點(diǎn)將集中在未來網(wǎng)絡(luò)、量子信息、人工智能、深海空天等領(lǐng)域。（作者：孫美玉  李雨凌  李雪霖  滕學(xué)強(qiáng)  韓健）