上一節(jié)我們對(duì)福建省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)研究，本章節(jié)將在此基礎(chǔ)上進(jìn)行全面評(píng)估，結(jié)合“雙碳”發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)構(gòu)建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和優(yōu)化路徑，為全面推進(jìn)福建省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)提供支撐。

一、福建省“雙碳”政策對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

（一）“雙碳”目標(biāo)納入生態(tài)省建設(shè)整體布局，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)重要發(fā)展機(jī)遇

2021年3月，習(xí)近平總書記到福建考察，強(qiáng)調(diào)要將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)省建設(shè)布局，科學(xué)制定時(shí)間表、路線圖，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。2022年4月，福建省人民政府發(fā)布《福建省“十四五”生態(tài)省建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的進(jìn)程中，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，明確提出要持續(xù)壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境污染治理裝備基地建設(shè)。“十四五”時(shí)期是全省“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)的關(guān)鍵期，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將布局能源高效與梯級(jí)利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環(huán)利用等新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，計(jì)劃到2025年全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值目標(biāo)值將達(dá)到 600 億元。

（二）“雙碳”頂層設(shè)計(jì)“1”引領(lǐng)，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段

2022年8月，福建省委、省政府發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》，明確10個(gè)方面、32項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，系統(tǒng)、全面地規(guī)劃了福建省碳達(dá)峰碳中和工作的路線圖和實(shí)施路徑，強(qiáng)調(diào)持續(xù)發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以上目標(biāo)任務(wù)的確定與實(shí)施，使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵得到了擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)責(zé)任也隨之增加，從主要專注于“治污”到進(jìn)入治污減碳協(xié)同增效，綠色生產(chǎn)、綠色生活相互促進(jìn)的新階段。福建省內(nèi)相關(guān)市縣和企業(yè)正在積極推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品的試點(diǎn)示范和推廣，如廈門市推進(jìn)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，采用廢氣回收、水資源綜合利用等措施推動(dòng)大氣、廢水治理與降碳協(xié)同控制，帶動(dòng)大氣污染防治、水務(wù)等細(xì)分領(lǐng)域技術(shù)、工藝的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）分領(lǐng)域“N”政策逐步落地實(shí)施，系統(tǒng)全面促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與能源、材料、制造行業(yè)深度融合

福建省省級(jí)“雙碳”政策出臺(tái)后，各領(lǐng)域陸續(xù)發(fā)布一系列實(shí)施和支持保障政策，具體涵蓋了能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與其他領(lǐng)域深度融合發(fā)展。例如，2023年3月，福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委印發(fā)《福建省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。再如，2023年7月，福建省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合發(fā)布《福建省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，提出重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能裝備、先進(jìn)環(huán)保裝備、資源循環(huán)利用裝備、節(jié)能材料等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域。相關(guān)行業(yè)綠色低碳的升級(jí)轉(zhuǎn)型、存量削減等舉措都將直接或間接地影響節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)涵蓋領(lǐng)域內(nèi)容的拓寬延伸，并且與能源、鋼鐵、城鄉(xiāng)建設(shè)、制造等行業(yè)深度融合，加快相關(guān)產(chǎn)品的節(jié)能高效研發(fā)及設(shè)施運(yùn)行的低碳化水平。

二、福建省環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建對(duì)策

對(duì)標(biāo)“深化生態(tài)省建設(shè)、打造美麗中國(guó)示范省”目標(biāo)以及“雙碳”目標(biāo)的深入落實(shí)，福建省亟須加快構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。通過健全綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系、多元化資金體系、資源要素保障體系、全民參與體系，以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，確保如期實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)。

（一）健全綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群體系

借鑒中國(guó)宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園、江蘇鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式，聚焦福州、泉州、漳州、龍巖等地市高效節(jié)能裝備、先進(jìn)環(huán)保裝備兩大方向，以上市環(huán)保企業(yè)為重點(diǎn)，篩選并扶持一批成長(zhǎng)能力強(qiáng)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯、規(guī)模效益顯著的節(jié)能環(huán)保企業(yè)[4]，以半導(dǎo)體照明、節(jié)能電機(jī)、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備制造、村鎮(zhèn)污水處理一體化設(shè)備集成為核心，圍繞高效照明產(chǎn)品及系統(tǒng)、節(jié)能電機(jī)裝備、高性能保溫防水材料、水污染處理處置、固廢資源循環(huán)利用、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)等六大領(lǐng)域，加快打造產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮福建省海上絲綢之路核心區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）健全綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系

聚焦節(jié)能低碳前沿技術(shù)，設(shè)立并推進(jìn)重大科技專項(xiàng)落地實(shí)施，重點(diǎn)開展減污降碳協(xié)同治理、固廢循環(huán)利用、碳捕集利用與封存、氫冶金等共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)[5]。持續(xù)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，開展減污降碳協(xié)同治理、環(huán)境友好高分子材料制造等創(chuàng)新中心建設(shè)，構(gòu)建前端涵蓋實(shí)用技術(shù)研發(fā)、中端支撐項(xiàng)目建設(shè)與設(shè)備制造市場(chǎng)化、后端強(qiáng)化應(yīng)用示范與績(jī)效考評(píng)的全鏈條式科技創(chuàng)新平臺(tái)。借助中國(guó)·海峽創(chuàng)新項(xiàng)目成果交易會(huì)、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，定期發(fā)布綠色低碳環(huán)保技術(shù)白皮書，搭建綠色低碳環(huán)保企業(yè)與需求用戶的有效對(duì)接。

（三）健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)和政策體系

健全支撐“碳達(dá)峰”目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立體現(xiàn)國(guó)家和福建省地方特色的生態(tài)環(huán)保、節(jié)能低碳和資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，編制、印發(fā)省級(jí)和地市級(jí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)指南，對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排。加大財(cái)稅扶持力度，按照國(guó)家或省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加快節(jié)能環(huán)保企業(yè)認(rèn)定，定期開展企業(yè)對(duì)接，宣講國(guó)家相關(guān)減免稅政策，引導(dǎo)企業(yè)用足用好稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”原則，加大污染收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與污染水平掛鉤力度，調(diào)整相關(guān)收費(fèi)水平，擴(kuò)大享受增值稅優(yōu)惠產(chǎn)品及勞務(wù)范圍，對(duì)難以取得抵扣的再生資源回收企業(yè)按比例抵扣。

（四）健全綠色低碳多元化資金體系

調(diào)整優(yōu)化公共財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，建立財(cái)政資金穩(wěn)定投入機(jī)制，強(qiáng)化一般公共預(yù)算、政府性基金等對(duì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的支持力度。健全財(cái)政補(bǔ)助貼息政策，采用優(yōu)先給予資金補(bǔ)助、貸款貼息等方式，對(duì)企業(yè)或政府開展的綠色低碳循環(huán)等領(lǐng)域重大項(xiàng)目給予支持。借鑒浙江、廣東、江西等3個(gè)省份綠色金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)銀行等金融機(jī)構(gòu)開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)等抵質(zhì)押融資。緊跟國(guó)家步伐，提前謀劃部署減污降碳協(xié)同增效重大項(xiàng)目，積極搭建涵蓋企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接平臺(tái)。創(chuàng)新資金投入模式，建立吸引企業(yè)及各類社會(huì)資本的廣泛參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)投資主體積極性，推動(dòng)資金來(lái)源多元化。

（五）夯實(shí)綠色低碳資源要素保障體系

健全環(huán)境監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)相協(xié)調(diào)的統(tǒng)一管理機(jī)制，深化環(huán)保服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意識(shí)，聯(lián)動(dòng)發(fā)改、經(jīng)信、科技、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)職能部門共同參與制定完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重大問題及事項(xiàng)。實(shí)施差別電價(jià)，高耗能企業(yè)實(shí)行較高電價(jià)、懲罰電價(jià)政策措施。加強(qiáng)人才支持，吸引海外高層次人才來(lái)福建從事節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并推進(jìn)本地人才隊(duì)伍建設(shè)[8]。進(jìn)一步完善地方國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)先支持綠色低碳環(huán)保企業(yè)的發(fā)展需求，對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地予以優(yōu)先保障。

（六）形成綠色低碳全民參與體系

健全以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為市場(chǎng)主體、市場(chǎng)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用、公眾積極參與的全民參與體系。各級(jí)政府激發(fā)并引領(lǐng)綠色發(fā)展實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)掘節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)和相互借鑒。強(qiáng)化企業(yè)主體地位和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)主體調(diào)節(jié)作用[9]，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。通過機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)公眾參與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高生態(tài)環(huán)保意識(shí)，積極參加、共同促進(jìn)綠色低碳生活的實(shí)踐。(作者：程亮 徐順青  劉雙柳 陳鵬)