經(jīng)過(guò)各主體多年持續(xù)協(xié)同推進(jìn)，長(zhǎng)沙市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈擁有了扎實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，但仍面臨制度、機(jī)制和行動(dòng)層面的多重困境，面對(duì)新階段新征程中的新形勢(shì)，需要不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)保障，再跨越、再發(fā)展。
一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化發(fā)展機(jī)制
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展是推進(jìn)長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。目前，各地都從高位對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作了戰(zhàn)略性規(guī)劃，長(zhǎng)沙也將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，但做細(xì)做實(shí)頂層規(guī)劃還需從宏觀和微觀上進(jìn)一步精細(xì)規(guī)劃。
一方面，制定和完善促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)戰(zhàn)略性目標(biāo)任務(wù)和政策措施，為產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供宏觀導(dǎo)向。作為長(zhǎng)沙17條重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈之一，與其他產(chǎn)業(yè)鏈相比，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈亟待跳出目標(biāo)不明確、資源分散的主要困境。目前，湖南省已出臺(tái)了“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)標(biāo)對(duì)表省級(jí)規(guī)劃，結(jié)合本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，量化發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化衡量指標(biāo)，明確發(fā)展方向。可探索研究制定本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，明確節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)布局，每年度出臺(tái)實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、“卡脖子”技術(shù)、重大工程等攻堅(jiān)行動(dòng)，加速推進(jìn)高效發(fā)展步伐。同時(shí)，可以與湖北、江西、江蘇等地方政府加強(qiáng)聯(lián)系，共同建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中部聯(lián)盟，推動(dòng)中部地區(qū)從事節(jié)能環(huán)保技術(shù)企業(yè)技術(shù)高端發(fā)展，探討研究節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向和突破路徑。
另一方面，合理配置節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源，加強(qiáng)政府服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域全流程綠色化改造，帶動(dòng)形成全行業(yè)積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗的行動(dòng)自覺(jué)，壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步出臺(tái)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策意見(jiàn)，明確全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，列出一批具有引領(lǐng)力的節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，推進(jìn)綠色制造專項(xiàng)行動(dòng)，從政府采購(gòu)、金融、財(cái)政、土地等政策方面給予政策支持，建設(shè)創(chuàng)新投入和科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)才融合創(chuàng)新載體。
二、加快創(chuàng)新速度，激活發(fā)展動(dòng)力
節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈不斷做大做強(qiáng)的根本動(dòng)能。長(zhǎng)沙要牢牢抓住企業(yè)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)高校及科研院所兩類創(chuàng)新主體，在環(huán)保科技新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化方面著力，營(yíng)造良好的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
一是支持節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)。加大對(duì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)研發(fā)的獎(jiǎng)補(bǔ)投入，合理考慮擴(kuò)大研發(fā)直接投入的可加計(jì)范圍，激發(fā)企業(yè)對(duì)人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的研發(fā)熱情，推動(dòng)智慧環(huán)保等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，解決環(huán)境污染信息全面感知、環(huán)保數(shù)據(jù)高效傳輸，以及應(yīng)急事件智能決策等傳統(tǒng)環(huán)保工作面臨的難題，進(jìn)一步拓寬應(yīng)用場(chǎng)景并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。
二是積極建設(shè)節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。專業(yè)評(píng)估指導(dǎo)節(jié)能環(huán)保企業(yè)技術(shù)中心、智能制造示范等平臺(tái)認(rèn)證，加快推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新能力建設(shè)。支持企業(yè)與高校聯(lián)合開(kāi)發(fā)節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，鼓勵(lì)新型科研創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，依托創(chuàng)新平臺(tái)連接企業(yè)、高校、研究院所等創(chuàng)新主體建立產(chǎn)學(xué)研合作，提升科技創(chuàng)新能力。
三是助力節(jié)能環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化推廣。聚焦長(zhǎng)沙節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題，政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、高校支撐，開(kāi)展“卡脖子”技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，建設(shè)綠色技術(shù)科技創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建完善生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化鏈，推動(dòng)從科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)試驗(yàn)、中試熟化、規(guī)模驗(yàn)證、二次研發(fā)、工程設(shè)計(jì)到標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品或工藝的上下游有效銜接。形成產(chǎn)學(xué)研用一體化協(xié)作模式，實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化落地之間的良性互動(dòng)，確保鏈條完整、制度健全、分工明確、運(yùn)行高效，確保生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化路徑暢通無(wú)阻。
四是推動(dòng)節(jié)能環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)制標(biāo)定標(biāo)，貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)支撐，推進(jìn)開(kāi)展節(jié)能指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化，支持完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)細(xì)則，規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
三、加大人才培育，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大批綠色技能人才提供專業(yè)支撐。長(zhǎng)沙需積極對(duì)接產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展需求，著力構(gòu)建產(chǎn)教融合的“綠色發(fā)展生態(tài)鏈”，培養(yǎng)綠色技能人才，增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“綠色力量”。
一是做好校企人才對(duì)接人才培養(yǎng)工作。高校應(yīng)設(shè)立一批綠色技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，強(qiáng)化綠色技術(shù)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，深化綠色領(lǐng)域新工科建設(shè)，積極布局綠色技術(shù)人才培養(yǎng)，選拔和運(yùn)用綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀人才，組織他們走進(jìn)節(jié)能環(huán)保企業(yè)實(shí)習(xí)，銜接企業(yè)、生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須人才校企對(duì)接渠道，積極引導(dǎo)高尖創(chuàng)新技術(shù)技能人才投身節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
二是做好引入綠色技術(shù)人才引進(jìn)工作。加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)治理技術(shù)發(fā)展緊缺、創(chuàng)新型人才引入政策扶持、對(duì)科研人才優(yōu)惠政策支持力度，對(duì)高端市場(chǎng)、技術(shù)和管理人才的引入給予一定的資金補(bǔ)助支持，特殊情況可以一事一議，增加競(jìng)爭(zhēng)力。
三是做好科研人員考核評(píng)價(jià)激勵(lì)工作。優(yōu)化綠色技術(shù)創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化在績(jī)效考核、科研評(píng)估及職稱晉升等方面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高其數(shù)量、質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)效益的權(quán)重。支持綠色技術(shù)發(fā)明人及其研發(fā)團(tuán)隊(duì)以持有股權(quán)、分紅等方式分享技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益。綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)收入作為科研人員項(xiàng)目提成，建議不納入科研人員工資收入，且不納入績(jī)效工資總量核定基數(shù)。
四、加強(qiáng)金融服務(wù)，增強(qiáng)發(fā)展保障
金融服務(wù)體系包括稅收、投資、金融等一系列政策工具在內(nèi)的政策支撐體系，是扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。
一是完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系。通過(guò)政策調(diào)控，整合產(chǎn)業(yè)環(huán)境、核心技術(shù)研發(fā)、人才政策等資源，構(gòu)建“創(chuàng)新鏈+產(chǎn)業(yè)鏈+資本鏈”于一體的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技金融服務(wù)體系，激發(fā)綠色科技創(chuàng)新全要素活力，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以多元化金融服務(wù)助力創(chuàng)新型企業(yè)迅速壯大。
二是加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資支持。實(shí)施節(jié)能環(huán)保中小企業(yè)貸款貼息項(xiàng)目的相關(guān)優(yōu)惠政策，給予一定的低息政策資金扶持，提供上市融資服務(wù)、稅務(wù)優(yōu)惠政策。同時(shí)，利用社會(huì)資本進(jìn)行融資。激勵(lì)社會(huì)資本參與節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作模式（如PPP等），擴(kuò)大社會(huì)資本的參與程度。同時(shí)，借助市場(chǎng)力量，設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金和債券，扶持符合條件的企業(yè)上市融資，提高資本活躍度。
三是提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)力度。鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高政策獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金，加大節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新成果及項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，把資金重點(diǎn)投向資源循環(huán)利用、污染防治、生態(tài)修復(fù)等方向趨勢(shì)。
四是探索建立綠色導(dǎo)向的稅收體系。我國(guó)對(duì)從事節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目和節(jié)能環(huán)保裝備制造的企業(yè)有稅收優(yōu)惠政策。《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》規(guī)定，節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)企業(yè)可享受企業(yè)所得稅“三免三減半”政策。長(zhǎng)沙可充分利用稅收優(yōu)惠的辦法，從獎(jiǎng)與罰兩側(cè)著力。對(duì)從事綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、低碳生產(chǎn)的工程企業(yè)和項(xiàng)目結(jié)構(gòu)性減稅，對(duì)高能耗、高污染的工程企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)行懲罰性增稅政策；加大對(duì)污水污泥、再生水、生活工業(yè)固廢處理服務(wù)增值稅減免力度等。
五、加強(qiáng)政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
作為國(guó)家新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的政策依賴性。良好的政策生態(tài)環(huán)境將進(jìn)一步激發(fā)長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)鏈走向高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
一是要加強(qiáng)政策工具綜合運(yùn)用。政策工具是政府鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要、最有力的抓手。借鑒有關(guān)學(xué)者的研究，長(zhǎng)沙可充分利用管制型政策工具、經(jīng)濟(jì)型政策工具和信息型政策工具，對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類施策，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。管制型政策工具包括指標(biāo)控制、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督考核等，雖是限制和規(guī)范條件，但利用得當(dāng)能創(chuàng)造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的巨大市場(chǎng)需求。財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、價(jià)格政策、金融政策等經(jīng)濟(jì)型政策工具具有造血功能，是活躍市場(chǎng)發(fā)展的根本政策。技術(shù)推廣和產(chǎn)品推廣機(jī)制等信息型政策工具是重要的保障機(jī)制。
二是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚。組織在長(zhǎng)沙的節(jié)能環(huán)保上下游相關(guān)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)交流活動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)接，培育壯大骨干企業(yè)，推動(dòng)資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，加大對(duì)專精特新企業(yè)政策扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈盡早形成完整的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。
三是要加強(qiáng)市場(chǎng)供需對(duì)接。搭建或推送與節(jié)能環(huán)保企業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)的推廣平臺(tái)，編制本土節(jié)能環(huán)保企業(yè)及節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品推廣目錄，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)突破、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用。支持各地結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色和實(shí)際需要，成立區(qū)域性的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，政企聯(lián)合推介本土優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，提升節(jié)能環(huán)保本土品牌在重大工程項(xiàng)目中應(yīng)用比重，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域品牌的影響力。
四是要加強(qiáng)配套政策支持。規(guī)劃電力供應(yīng)協(xié)調(diào)加大“綠電”的供應(yīng)力度，在電力供應(yīng)中系統(tǒng)性加大對(duì)綠色能源的配置，減少價(jià)值鏈上的碳排放，在后續(xù)的碳配額分配層面予以適當(dāng)政策傾斜。開(kāi)放節(jié)能環(huán)保應(yīng)用場(chǎng)景，開(kāi)放大氣污染防治、水流域治理等應(yīng)用場(chǎng)景，形成經(jīng)典案例和場(chǎng)景，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行推廣。
結(jié)論與討論
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的綠色引擎。對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略部署，長(zhǎng)沙優(yōu)化調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，整合全市優(yōu)勢(shì)資源形成17條產(chǎn)業(yè)鏈，布局了一條節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，為貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念提供了地方實(shí)踐樣本。目前，長(zhǎng)沙節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、集聚效益和創(chuàng)新能力不斷提升，但其發(fā)展面臨的難題也不少，因高端技術(shù)人才不足和科研創(chuàng)新機(jī)制不活導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力還夠強(qiáng)，因政策支撐力和市場(chǎng)化能力不強(qiáng)導(dǎo)致縱深推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的勢(shì)能還不太足。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展需要構(gòu)建一個(gè)由地方政府、節(jié)能環(huán)保企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾、高校及科研院所、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同組成的多中心協(xié)同推進(jìn)綜合系統(tǒng)，各主體相互合作助推地方節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在量上最佳、在質(zhì)上最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)整鏈效益最大化。因此，構(gòu)建整體性高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化策略是長(zhǎng)沙環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈面向未來(lái)的必然之舉。縱向上沿著“頂層設(shè)計(jì)—機(jī)制創(chuàng)新—行動(dòng)優(yōu)化”的邏輯完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策制度和發(fā)展環(huán)境，重視培育企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)供給能力。橫向上沿著“政府引導(dǎo)—市場(chǎng)主導(dǎo)—社會(huì)參與”的邏輯整合地方資源和多元力量，充分激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和外部支撐力。以頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化發(fā)展機(jī)制、以科技創(chuàng)新激活發(fā)展動(dòng)力、以人才培育夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、以金融服務(wù)增強(qiáng)發(fā)展活力、以政策支持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的整體策略，將使長(zhǎng)沙環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展向縱深推進(jìn)。（作者：李葉蘭）
