一、東莞市就業結構變化情況

（一）就業人口教育結構不斷優化

從平均受教育年限看，就業人口平均受教育年限有所提高。2010年，東莞市市轄區全部就業人口平均受教育年限為9.7年；2020年，全部就業人口平均受教育年限為10.59年，勞動力文化素質水平有較為明顯的提高。從教育結構來看，就業人口中接受過高等教育的比重明顯增加。2010年，東莞市轄區就業人口中有5.13%接受過專科及以上教育，其中專科為3.98%，本科為1.09%，研究生為0.05%。2020年，這一比重上升至16.76%，共提升了11.63個百分點。其中，專科教育程度就業人員占全部就業人員的10.05%，本科為6.20%，研究生為0.51%，占比增加最多的是專科教育程度就業人員。

（二）服務業就業比重上升

從行業大類結構變化來看，制造業就業比重下降，各類服務業就業比重呈現上升趨勢。東莞市制造業就業比重有所下降，但仍占據就業主體地位。隨著東莞市的產業結構向高端制造業轉型，制造業智能化水平提高，勞動密集型制造業逐漸減少，相當一部分制造業工人由工廠進入服務業就業。從2010年到2020年，批發和零售業就業比重明顯上升，男性從事交通運輸、倉儲和郵政業以及建筑業的比重有所上升，女性從事教育行業以及租賃和商務服務業的比重上升。

（三）專業技術人員數量和占比明顯增加

從職業種類結構來看，生產制造類崗位和服務業崗位是吸納就業的主體，專業技術人員比重明顯增長。在全部就業人員中，2010年專業技術人員占比為3.63%，2020年這一比重上升至8.58%，共提升了4.95個百分點。分性別看，男性就業人員中，專業技術人員占比從2010年的3.21%上升至2020年的7.30%；女性就業人員中，專業技術人員占比從4.18%上升至10.63%，增加了6.45個百分點，增幅高于男性。這說明，隨著地區產業結構向高端化轉型升級，帶來技術類崗位的快速增長，通過吸引大量青年技術人才就業，實現就業與產業的更好匹配，進一步優化本地就業結構。

二、促進產業轉型升級可持續發展的“三創新”做法

（一）緊扣產業轉型升級進行政策創新

一是出臺多項政策支持中小企業降本增效。2023年以來，松山湖高新區陸續出臺政策文件，在租金、用電、稅收、人員招聘、技術改造、穩產擴產、參展補貼、貸款貼息等方面加強支持力度，幫助企業有效降低成本。在技術改造方面，對在松山湖高新區注冊的規上工業企業，2023 年上半年工業產值同比增長10%及以上的，其在2023年1月至6月期間取得銀行貸款，專款用于松山湖高新區生產設備購置與更新改造項目款項達到500萬元及以上的，給予2.5個百分點的貸款一年貼息，每家企業最高補貼100萬元。2023年10月，松山湖高新區正式開始中小企業數字化轉型試點，預計將對區內20家中小企業進行技改資金支持。

二是提高研發投入強度，科研創新支持力度大、持續時間長。2022 年，松山湖高新區R&D投入強度12.3%，是全國平均水平的5倍；每萬人發明專利擁有量為全國平均水平的30倍；科技創新投入占園區財政支出的20.12%；規上工業企業研發機構覆蓋率63.36%。松山湖高新區在企業研發投入補助、科技項目獎勵、技術創新中心建設資助、企業研發機構建設資助等方面增強對區內企業科技研發的支持力度，目前已發放獎補近1.7億元。創新科技金融服務，為區內項目建設和企業發展提供支撐。目前區內擁有科技金融工作站16個、銀行16家、基金公司133家，以及3800億元綜合金融支持。

三是創新科研載體建設方式，提高科技服務能力。自2005年起，松山湖高新區通過校地合作、協同創新等方式，與國內相關高校院所共建新型研發機構。目前共有省級新型研發機構23家，已引進和培養國家級科技企業孵化器14家，國家高新技術企業366家，累計孵化企業近1500家。在高層次人才中，參與園區建設的院士有55名，各類國家級人才68名。

（二）圍繞青年需求進行全方位服務創新

一是打造產城融合新型社區，一體化滿足青年工作、生活、休閑等多層次需求。松山湖國際創新創業社區融合就業、居住、生活等多個功能，打通科技成果轉化“最后一公里”。研發機構、科技企業、商業配套、人才公寓、綠地公園等多種業態融合發展，各功能主體之間距離適宜，節約了通勤成本，突出產城融合特點。目前，社區集聚新型研發機構12家，研發平臺200多個，科研儀器設備5000多臺，國家、省、市級孵化器共6個，引進和培育科技企業400多家。社區還建設有1.6萬平方米商務配套區，建有多個商業綜合體，配置人才公寓1300 多套、國際高端專家公寓500多套，形成完善的人才安居體系。

二是聚焦青年發展型需求，提供多樣化普惠型文化服務。在文化設施建設方面，東莞市文化館松山湖分館面向公眾提供公共展廳、舞蹈排練室、培訓活動室、會議室、錄音室等文化活動場所。目前正在建設的松山湖文化藝術街區，由松山湖管委會主動騰退辦公區提供建設用地，打造“科技創新+文化藝術+自然生態”的復合型街區。打造“樂享松湖”文化品牌，以“需求定制型”為特色，堅持普惠導向，創新文化服務供給模式。2023 年，共開展文化活動700余場，其中藝術與生活培訓400余場，通過搜集居民活動需求，由文化部門進行師資和場地對接，形成“定制化”公益課程后向居民免費開放。

三是發揮大灣區融合優勢，積極進行粵港澳青年交流活動。建設松山湖港澳青年創新創業基地，提供6.6 萬平方米載體服務港澳青年創新創業，免費提供場地及配套設施。在政策支持方面，對在基地內注冊的港澳創業企業以及在基地內就業的港澳人員，提供項目啟動資金獎勵、快速成長獎勵、發展成效獎勵、項目配套獎勵、辦公場地租金補貼等11項獎補措施。在促進科學交流方面，積極舉辦粵港澳院士峰會等大型交流活動。目前，正在規劃建設并落地粵港澳科技交流中心，包括會議中心、金融交流中心等，進一步加強粵港澳大灣區科技交流。

（三）關注企業發展需求進行管理創新一是打造“一站式”企業服務平臺，提高服務效率。打造“企管家”企業服務平臺，集合經營訴求、金融服務、產業配套住房服務、（常用）政策匯編、（園區）信息公告等功能，提供24小時服務，形成高效便捷的政企線上交流平臺。通過搜集企業訴求，建立分類指導服務機制，實現更精準的企業保障服務。二是關注產業工人發展，提供多元化的人力資本提升渠道。通過三級財政補貼，降低產業工人學歷提升的支出成本。東莞市自2011年啟動新生代產業工人“圓夢計劃”，資助新生代產業工人入讀成人教育專科、本科。被“圓夢計劃”錄取的學員在入學注冊時繳納1000 元學費，其他學費由省、市、鎮三級財政補助，目前已有450多名新生代產業工人報名參與“圓夢計劃”。圍繞“科技創新+先進制造”城市特色開展職業技能大賽等活動，工業機器人技術應用、運動控制系統開發及應用等職業技能大賽吸引300余名青年技能人才參賽，并通過職業指導競賽培養職業指導員，為青年提供高質量就業指導。

三、“產城融合”新區發展面臨的問題與挑戰

一是青年購房壓力大引發焦慮情緒。目前，園區內人才公寓、公租房等尚不能完全滿足青年居住需求。2023 年 12月數據顯示，松山湖高新區新建4層以上商品住宅均價為51026元/平方米，二手住宅均價為30535 元/平方米，價格為全市各街道、鎮最高。調研顯示，青年群體購房支出壓力大，焦慮情緒較為明顯，很多青年選擇在臨近的鎮、區買房，增加了通勤時間。二是學位緊缺成為家庭最急需解決的問題。松山湖高新區共有5所公辦小學，以及4所公辦中學，辦學質量位居東莞市前列。隨著松山湖高新區經濟快速發展，以及落戶政策調整，適齡學童人數持續增加，對園區公辦學位供給造成很大壓力。根據戶籍人口調查結果，2023 年松山湖園區義務教育階段小學學段公辦學位存在一定缺口，隨著青年人口聚集，公辦學校學位將持續緊張。調研顯示，“企管家”平臺接到的企業訴求中，學位問題十分突出。三是周邊超大城市虹吸效應形成留人留才壓力。松山湖高新區發展時間較短，各項配套設施還在不斷完善過程中。與周邊的廣州市、深圳市相比，青年群體的發展空間、文化娛樂、消費休閑等發展型需求尚未得到充分滿足。在引進人才時，會面臨較強的城市間競爭壓力；在人才成長過程中，可能會出現成熟人才流失、招人難等挑戰。

四、調研啟示

一是完善產城融合發展政策體系。加強規劃引導，優化城市空間布局。制定明確的產城融合發展規劃，合理布局產業、居住、教育、醫療、文體休閑、綜合服務等各功能區，加快完善交通網絡，提升工作生活便捷程度。優化產業結構，促進產業融合發展。通過政策扶持和市場引導，因地制宜推動制造業與服務業深度融合發展，拓展產業鏈上下游企業的合作創新空間。引導傳統產業進行技術創新和管理創新，向高端化、綠色化、智能化方向發展。關注青年發展需求，出臺省級、市級青年發展相關政策，增強各領域政策的協調性，在青年創新創業、公共服務等方面形成政策合力。二是提升產城融合區域生活品質。在園區規劃建設、功能區布局等方面，關注就業群體多層次需求，優化城市發展環境。以安居、宜居為重點，強化青年住房保障，提供青年驛站、公租房、人才周轉公寓、專家公寓等多層次、多樣化的住房選擇。以集團化辦學、分校等形式加快引入優質教育資源，增加普惠托育機構、普惠幼兒園供給。推進復合型社區建設，完善文體設施布局，圍繞產業基地建設商業綜合體、購物中心、公園綠地等業態，增加文化休閑產品供給。三是做好高效服務。推進“一站式”服務平臺建設，集合訴求回應、政策宣傳、信息發布等功能，以需促改，不斷優化服務內容、服務流程和服務時間。加大財政資金支持力度，對創新創業、技能提升、學歷提升等進行獎補。簡化申領技能提升補貼的條件和程序，根據職業技能等級明確補貼標準。引導企業結合生產經營和技術創新需要，制定本單位技術工人培養規劃和培訓制度。依托企業、職業院校、職業培訓機構，建立現代化產業人才培養培訓基地，加快發展技師學院等高水平職業教育機構，拓寬職業培訓渠道。(作者：王伶鑫)