我國(guó)化工園區(qū)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。隨著相關(guān)政策的實(shí)施，化工園區(qū)總體規(guī)劃成為園區(qū)管理的必要依據(jù)。針對(duì)城郊存量型化工園區(qū)特征，以衢州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)化工園區(qū)總體規(guī)劃為例，探索該類(lèi)化工園區(qū)總體規(guī)劃編制路徑。

一、城郊存量型化工園區(qū)特征

化工園區(qū)是以發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、地理邊界和管理主體明確、基礎(chǔ)設(shè)施和管理體系完整的工業(yè)區(qū)域。我國(guó)化工園區(qū)按照成立條件與特點(diǎn)，大致可分為4類(lèi)：大型石油化工型、精細(xì)化工型、城市搬遷型、老企業(yè)型。前3類(lèi)一般新建在沿江、沿海地區(qū)，主要依托環(huán)境資源或區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通常為相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)，且多數(shù)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)；而老企業(yè)型一般在國(guó)家老工業(yè)基地帶動(dòng)下逐步向周?chē)卣苟桑ǔＴ趦?nèi)陸地區(qū)且與城市生活片區(qū)關(guān)系密切，因以存量用地為主，從空間規(guī)劃角度將此類(lèi)園區(qū)歸納為城郊存量型化工園區(qū)，通常具有以下特征。

1.1?產(chǎn)業(yè)特色鮮明

一般以核心企業(yè)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型為基礎(chǔ)逐步吸引上下游企業(yè)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明且較為完善的產(chǎn)業(yè)體系。

1.2?空間布局混亂

多為1949年后第一批石油化工基地，因發(fā)展起步早、前期缺乏規(guī)劃指引，在經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間擴(kuò)張后園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局相對(duì)混亂。

1.3?產(chǎn)城矛盾突出

一般在20世紀(jì)六七十年代完成選址，未充分預(yù)留與城市的緩沖距離，隨著我國(guó)城市高速發(fā)展，由于建設(shè)管控不到位出現(xiàn)產(chǎn)城相鄰甚至部分交融現(xiàn)象，給城市帶來(lái)一定安全隱患的同時(shí)也影響了園區(qū)部分產(chǎn)業(yè)布局。

二、化工園區(qū)總體規(guī)劃編制特殊性

化工園區(qū)不同于一般產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其產(chǎn)業(yè)特征鮮明，對(duì)配套設(shè)施及安全環(huán)保等方面要求較高，不能機(jī)械套用傳統(tǒng)城市規(guī)劃或空間規(guī)劃理論。目前，我國(guó)化工園區(qū)規(guī)劃主要依據(jù)《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法（試行）》（工信部聯(lián)原〔2021〕220號(hào)）及T/CPCIF?0054.1-2020《化工園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)導(dǎo)則?第1部分：總綱》，在統(tǒng)一規(guī)范下的化工園區(qū)總體規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不多且均處于探索階段。

三、衢州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)化工園區(qū)總體規(guī)劃實(shí)踐

3.1?發(fā)展背景

衢州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)化工園區(qū)位于衢州市主城區(qū)南部，總用地面積約27.6km2，包括高新片區(qū)及東港物理加工片區(qū)。園區(qū)依托1958年成立的衢州化工廠（現(xiàn)為巨化集團(tuán)有限公司）將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐步發(fā)展壯大，并于2013年升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，是我國(guó)唯一具備氟硅聯(lián)動(dòng)條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)已形成氟硅新材料、鋰電新能源、電子化學(xué)品3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，行業(yè)龍頭集聚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。由于早期粗放式發(fā)展，部分區(qū)域存在產(chǎn)城空間交錯(cuò)、產(chǎn)業(yè)空間混雜、產(chǎn)業(yè)配套老化等現(xiàn)象。

該園區(qū)總體規(guī)劃以國(guó)家化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，落實(shí)衢州巨化一體化工作要求，在新規(guī)范要求下對(duì)其發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)體系、空間布局、安全防災(zāi)、設(shè)施配套等作出全面部署。

3.2?規(guī)劃總體定位與技術(shù)路線

該園區(qū)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、總體發(fā)展方向明確。規(guī)劃結(jié)合園區(qū)現(xiàn)實(shí)情況及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃成果，提出“長(zhǎng)三角地區(qū)聚焦新材料特色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)綠色、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)”總體定位，并圍繞發(fā)展目標(biāo)提出“區(qū)域突圍、外引內(nèi)塑、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”三大戰(zhàn)略，從產(chǎn)業(yè)布局、安全底線、保障支撐3個(gè)方面入手制定具體的規(guī)劃措施。

3.2.1?以精細(xì)化梳理為手段，優(yōu)化細(xì)化產(chǎn)業(yè)布局

為增強(qiáng)規(guī)劃布局的可行性與實(shí)施性，項(xiàng)目組深入園區(qū)，通過(guò)企業(yè)走訪、問(wèn)卷調(diào)查等形式明確存量產(chǎn)業(yè)空間布局及低效用地分布情況，并提出低效用地針對(duì)性更新措施。結(jié)合現(xiàn)有化工企業(yè)的特殊生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系、空間布局、物流運(yùn)輸?shù)忍卣鳎M(jìn)行存量空間基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)用地適宜性評(píng)價(jià)分析。針對(duì)氟硅新材料、鋰電新能源、電子化學(xué)品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的不同需求，從特殊工藝及鄰避效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)適宜度與布局區(qū)塊分級(jí)等方面提出12項(xiàng)影響因子，精細(xì)化篩選各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展適宜區(qū)域，最終形成“1基地、6片區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)（見(jiàn)圖1～4）。

在優(yōu)化三類(lèi)工業(yè)用地的同時(shí)，規(guī)劃依托緊鄰城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借助浙大衢州“兩院”、園區(qū)創(chuàng)新中心等研發(fā)創(chuàng)新資源，利用園區(qū)邊緣黃家村搬遷后的空間打造集研發(fā)實(shí)驗(yàn)、中試放大、企業(yè)孵化、檢驗(yàn)檢測(cè)、檢修維護(hù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等功能于一體的綠色化工“產(chǎn)-學(xué)-研”服務(wù)基地。

3.2.2?以產(chǎn)城友好為理念，確保產(chǎn)城安全底線百靈南路

針對(duì)化工園區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)、高危害、高污染等特點(diǎn)，以產(chǎn)城友好為導(dǎo)向制定3項(xiàng)措施。

1）劃定緩沖區(qū)?在區(qū)域空間協(xié)同基礎(chǔ)上結(jié)合園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論及周?chē)F(xiàn)實(shí)條件，在園區(qū)范圍線外劃定50～200m的緩沖帶以降低安全風(fēng)險(xiǎn)（見(jiàn)圖5）。

2）優(yōu)化邊緣用地?搬遷園區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀居民點(diǎn)及人員密集設(shè)施，在園區(qū)邊緣盡可能布局二類(lèi)工業(yè)或創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步降低對(duì)城區(qū)的影響。

3）制定封閉管理方案?為減少因外來(lái)人口及車(chē)輛帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，制定封閉化管理分期實(shí)施方案，結(jié)合園區(qū)內(nèi)大型企業(yè)分類(lèi)進(jìn)行分片封閉，同步完善外圍道路和出入口停車(chē)場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)完全封閉化管理（見(jiàn)圖6）。

3.2.3?以園企聯(lián)動(dòng)為路徑，提供基礎(chǔ)保障支撐

該園區(qū)早期以巨化集團(tuán)有限公司為依托，園區(qū)內(nèi)熱電廠、污水廠、物料管廊等多處配套設(shè)施由其供應(yīng)，部分大型企業(yè)擁有獨(dú)立設(shè)施及物資配套。規(guī)劃在“衢州巨化一體化”戰(zhàn)略背景下，提出市政公用設(shè)施“園區(qū)+企業(yè)”聯(lián)合供應(yīng)、救援防災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控的發(fā)展模式，主要涉及給排水、供熱、應(yīng)急救援、消防、物料管廊排布、危化品運(yùn)輸?shù)确矫娴膮f(xié)同，在減輕園區(qū)獨(dú)立配置壓力的同時(shí)避免企業(yè)設(shè)施閑置浪費(fèi)。

3.2.4?積極推進(jìn)數(shù)字化園區(qū)建設(shè)

規(guī)劃構(gòu)建“1+7+1”化工園區(qū)智慧治理體系架構(gòu)，即1個(gè)展示層、7個(gè)業(yè)務(wù)層、1個(gè)數(shù)據(jù)支撐層。其中，展示層針對(duì)安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、能源等各類(lèi)監(jiān)管要素，分層分類(lèi)進(jìn)行完整、立體、多維度的態(tài)勢(shì)分析，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控、安全治理、成效評(píng)估可視化；業(yè)務(wù)層包括綜合治理、風(fēng)險(xiǎn)隱患、安全監(jiān)管、封閉管理、敏捷應(yīng)急、能源管理、生態(tài)環(huán)境7個(gè)專(zhuān)題，實(shí)現(xiàn)園區(qū)管理流程全覆蓋；數(shù)據(jù)支撐層用于園區(qū)及企業(yè)各類(lèi)數(shù)據(jù)集成，打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

四、結(jié)語(yǔ)

城郊存量型化工園區(qū)是現(xiàn)存問(wèn)題較多、產(chǎn)城矛盾較突出的一類(lèi)化工園區(qū)。以衢州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)化工園區(qū)總體規(guī)劃為例，從產(chǎn)城關(guān)系處理、產(chǎn)業(yè)空間布局、基礎(chǔ)保障支撐、數(shù)字園區(qū)建設(shè)等方面提出具體規(guī)劃策略，為此類(lèi)化工園區(qū)總體規(guī)劃編制提供參考。(作者：張露茗 王迅 呂思琦 薛夢(mèng)楚 項(xiàng)靈志)