本文結(jié)合太原市“平急兩用”公共基礎(chǔ)建設(shè)的實(shí)踐，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦“建多少、在哪建、怎么建、用什么地”等重點(diǎn)任務(wù)，通過發(fā)展目標(biāo)、空間布局、示范引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐、機(jī)制保障等維度探索“平急兩用”公共基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)劃策略，指引“隔離房源”“物資儲備”“醫(yī)療救治”“基礎(chǔ)設(shè)施”四類設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市公共應(yīng)急處置能力，提升城市治理現(xiàn)代化水平，構(gòu)建“平時”運(yùn)營可持續(xù)、“急時”應(yīng)急有保障的太原市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)太原市更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展。

一、研究背景

超大特大城市以及一些大城市人口規(guī)模大、人員流動性強(qiáng)，新發(fā)重大疫情及突發(fā)公共事件始終是城市安全的重大威脅，在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”設(shè)施建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院從深入總結(jié)新冠疫情三年防控經(jīng)驗(yàn)、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度作出的一項(xiàng)重大決策部署。

2023 年2月，中央政治局會議指出，要深入總結(jié)3年多來特別是最近一段時間的經(jīng)驗(yàn)做法，建強(qiáng)衛(wèi)生健康服務(wù)體系，堅決鞏固住來之不易的重大成果。2023年4月、7月，兩次中央政治局會議明確部署“積極穩(wěn)步推進(jìn)超大特大城市‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。2023 年7月，國務(wù)院常務(wù)會議通過《關(guān)于積極穩(wěn)步推進(jìn)超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2023年8月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)步推進(jìn)超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》，提出加快“平急兩用”項(xiàng)目建設(shè)。2023年9月，山西省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》，積極推動“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2024年3月，太原市列入第一批“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城市名單。

積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”設(shè)施建設(shè)意義重大，是堅持“以人民為中心”發(fā)展思想的關(guān)鍵舉措，是落實(shí)“總體國家安全觀”發(fā)展理念的重要實(shí)踐，是推動城市可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的重要契機(jī)。太原市作為山西省唯一列入“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局的城市，承擔(dān)著輻射全省發(fā)展、保障省域安全的重大責(zé)任，通過“平急兩用”設(shè)施建設(shè)，打造“平時”高質(zhì)量發(fā)展增長極，“急時”高標(biāo)準(zhǔn)保障承載區(qū)，提升太原市應(yīng)對重大疫情和突發(fā)公共事件的能力和水平，推動建設(shè)宜居、韌性、智慧城市，再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景。

二、發(fā)展基礎(chǔ)

2.1 文旅資源富集，山區(qū)、近郊區(qū)旅居設(shè)施承載能力較弱

太原市現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)4處，風(fēng)景名勝區(qū)3處，森林公園5處，A級旅游景區(qū)31家；現(xiàn)有各級文物保護(hù)單位和不可移動文物2200余處，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，歷史文化悠久。根據(jù)太原市統(tǒng)計年鑒，截至2022年，現(xiàn)有酒店、民宿等旅游居住設(shè)施約307處，客房約3.7萬間，可提供床位約5.9萬張。根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，位于山區(qū)、近郊區(qū)的酒店、民宿設(shè)施約12處，客房約450間，占比約為0.7%，山區(qū)、近郊區(qū)旅居設(shè)施發(fā)展相對滯后，“急時”快速轉(zhuǎn)為應(yīng)急隔離場所的承載空間亟需拓展。

2.2 醫(yī)療體系健全，醫(yī)療應(yīng)急能力有待提升

太原市現(xiàn)有省、市、縣管醫(yī)院174所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院52個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心59個，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系健全，服務(wù)均衡性較好。現(xiàn)有疫情監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院4所，尚未實(shí)現(xiàn)所有區(qū)縣全覆蓋；全市二級以上公立醫(yī)院均設(shè)有發(fā)熱門診，僅部分醫(yī)院具備快速擴(kuò)容發(fā)熱門診條件；承擔(dān)新冠疫情救治功能的三級醫(yī)院共有3所，重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)床位占總床位數(shù)尚不足10%，疫情重癥救治和醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。

2.3 物資儲備充足，部分倉儲設(shè)施空間分布不優(yōu)

太原市現(xiàn)有大型生活物資倉儲設(shè)施33處，儲備糧食約40萬噸，可滿足全市居民不少于15 天的穩(wěn)定供應(yīng)，儲備蔬菜約1.4萬噸，儲備凍肉約0.2萬噸，可滿足全市居民不少于5天的穩(wěn)定供應(yīng)，物資儲量較為充足，但尚未形成系統(tǒng)的應(yīng)急保障體系，九州、河西農(nóng)批市場等部分倉儲設(shè)施位于城市中心區(qū)域，空間布局亟需優(yōu)化。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施完善，山區(qū)存在一定服務(wù)短板

太原市現(xiàn)狀依托機(jī)場、鐵路及公路形成較為完善的綜合交通體系，可滿足區(qū)域及市內(nèi)交通出行需求。太原市建成區(qū)及近郊區(qū)基本實(shí)現(xiàn)市政道路和公用設(shè)施管網(wǎng)覆蓋，配套條件較好；山區(qū)受地形和居住人口規(guī)模影響，基本實(shí)現(xiàn)通路、通水、通電、通信和清潔供熱、垃圾分類全覆蓋，但在設(shè)施規(guī)模、污水處理、供水安全等方面存在一定短板。

三、規(guī)劃策略研究

統(tǒng)籌公共安全與城市發(fā)展，擴(kuò)展“平疫”“平災(zāi)”“平假”等應(yīng)用場景，把握好政府與市場、成本與收益、“平時”與“急時”的關(guān)系，通過錨定建設(shè)目標(biāo)、謀劃總體格局、打造集中承載、深化項(xiàng)目研究、健全工作機(jī)制等規(guī)劃策略，積極穩(wěn)步推進(jìn)太原市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.1 錨定建設(shè)目標(biāo)，明確階段任務(wù)要求

緊扣《關(guān)于積極穩(wěn)步推進(jìn)超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》文件精神，擴(kuò)容城市山區(qū)優(yōu)質(zhì)旅游居住資源，補(bǔ)齊城市健康治理現(xiàn)代化短板，增強(qiáng)城市公共應(yīng)急處置能力，提升城市治理現(xiàn)代化水平，結(jié)合太原市實(shí)際提出“一年起步、三年成型、五年見效”的“三步走”策略，分階段明確具體建設(shè)要求和任務(wù)。

到2023年底，制定實(shí)施方案，形成項(xiàng)目庫、分布圖、任務(wù)單和推進(jìn)表。

到2025年底，儲備具有隔離功能房源不低于0.5萬間，承擔(dān)主要救治任務(wù)的三級醫(yī)院重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)床位數(shù)（含可轉(zhuǎn)換重癥救治床位）占醫(yī)院編制床位總數(shù)的比例不低于10%，儲備“平急兩用”倉儲設(shè)施總規(guī)模不低于60萬噸。

到2027年底，儲備具有隔離功能房源不低于1萬間，疫情監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院覆蓋所有區(qū)縣，二級以上醫(yī)院具備快速擴(kuò)容發(fā)熱門診條件，儲備“平急兩用”倉儲設(shè)施總規(guī)模不低于90萬噸。

3.2 謀劃總體格局，引導(dǎo)設(shè)施選址布局

立足太原市域，根據(jù)生態(tài)文旅資源、醫(yī)療資源、倉儲資源分布與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌布局全市旅游居住設(shè)施、應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)設(shè)施、城郊大倉基地設(shè)施，圍繞“住、醫(yī)、食、行”四大應(yīng)用場景，構(gòu)建“環(huán)廊集聚、多點(diǎn)聯(lián)動、樞紐支撐”的“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施總體格局。

3.2.1 拓展承載，環(huán)廊集聚，打造一批具有隔離功能的旅居設(shè)施

依托核心優(yōu)質(zhì)旅游資源，活化現(xiàn)有山區(qū)酒店、民宿，挖掘空心村、閑置農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，挖潛高速服務(wù)區(qū)和出入口周邊空間資源，打造一批具有隔離功能的旅居設(shè)施，快速擴(kuò)容山區(qū)、近郊區(qū)優(yōu)質(zhì)旅游居住資源，“平時”作為旅游度假、康養(yǎng)休閑、會議培訓(xùn)的旅游居住設(shè)施，“急時”可快速轉(zhuǎn)為滿足應(yīng)急隔離、緊急疏散、臨時安置等要求的隔離觀察場所。

旅居結(jié)合，打造一批集中連片民宿、旅居酒店。發(fā)揮山水生態(tài)資源優(yōu)勢，突出“大景區(qū)”引領(lǐng)，依托東西山旅游公路和國省干線，強(qiáng)化汾河生態(tài)廊道和東西山文化旅游發(fā)展環(huán)的空間引領(lǐng)和帶動作用，按照空間獨(dú)立、規(guī)模合理、設(shè)施集聚的原則，打造晉祠-天龍山、汾河一庫、崛圍山、青龍古鎮(zhèn)、中澗河、孟家井、五龍、平泉八個旅居設(shè)施集聚區(qū)，儲備具有隔離功能的房源約0.9萬間。

交旅融合，建設(shè)一批高速服務(wù)區(qū)旅居集散基地。發(fā)揮太原“一環(huán)七放射”的高速公路網(wǎng)優(yōu)勢，結(jié)合環(huán)城高速市政化改造與高速公路出入口周邊現(xiàn)有資源，盤活高速服務(wù)區(qū)和出入口周邊低效空間，打造6處集高速服務(wù)、旅游集散、特色商業(yè)、應(yīng)急安全保障等復(fù)合功能為一體的高速服務(wù)區(qū)旅居集散基地，儲備具有隔離功能的房源約0.1萬間。

城鄉(xiāng)融合，培育一批“平急兩用”新型鄉(xiāng)村社區(qū)。聚焦鄉(xiāng)村振興，在城市近郊區(qū)，選取空間相對獨(dú)立、布局相對規(guī)整、常住人口比例相對較高、基礎(chǔ)設(shè)施較完善的村莊，植入隔離安全措施，改造完善醫(yī)療、污水及垃圾處理等設(shè)施，打造新型鄉(xiāng)村社區(qū)。“急時”通過疏解居民轉(zhuǎn)為隔離觀察場所，作為應(yīng)急承載空間的拓展和補(bǔ)充。

3.2.2 提升能力，多點(diǎn)聯(lián)動，升級一批醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)點(diǎn)

加強(qiáng)重大疫情和突發(fā)公共事件的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療應(yīng)急救治能力。圍繞省、市、縣、基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，升級一批醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)點(diǎn)，提升醫(yī)療應(yīng)急救治能力，“平時”滿足周邊居民日常診療服務(wù)需求，“急時”可快速轉(zhuǎn)為疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和應(yīng)急保障的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

發(fā)揮省級醫(yī)療機(jī)構(gòu)支援帶動作用。依托山西白求恩醫(yī)院、山西省人民醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，發(fā)揮醫(yī)療技術(shù)、臨床教學(xué)、科研培訓(xùn)等方面的引領(lǐng)作用，帶動太原市醫(yī)療服務(wù)水平提升。提升市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合應(yīng)急救治能力。結(jié)合目標(biāo)推進(jìn)市直醫(yī)院重癥床位建設(shè)，改擴(kuò)建北大醫(yī)院太原醫(yī)院、市婦幼保健等醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)承擔(dān)主要救治任務(wù)醫(yī)院的重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)床位數(shù)（含可轉(zhuǎn)換重癥救治床位）不低于10%；推進(jìn)市人民醫(yī)院、市第八人民醫(yī)院等市直市管醫(yī)院發(fā)熱門診建設(shè)；提升市直醫(yī)院傳染病防控救治能力，新建市第四人民醫(yī)院、市婦幼保健院等醫(yī)院感染性疾病樓。

強(qiáng)化區(qū)縣醫(yī)療中心醫(yī)治能力。在現(xiàn)狀4所哨點(diǎn)醫(yī)院的基礎(chǔ)上，推進(jìn)婁煩、清徐、陽曲縣級哨點(diǎn)醫(yī)院申報，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣哨點(diǎn)醫(yī)院全覆蓋；推動古交、陽曲、迎澤等區(qū)縣醫(yī)院改造建設(shè)，提升區(qū)縣級主要醫(yī)院應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)能力。

完善基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施基本服務(wù)能力。推動一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)服務(wù)中心提標(biāo)擴(kuò)能，加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)施和發(fā)熱診室配置，滿足基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的日常診療、救護(hù)等需求。

3.2.3 優(yōu)化布局，樞紐支撐，新建、改擴(kuò)建一批城郊大倉基地

發(fā)揮建設(shè)太原國家陸港型物流樞紐優(yōu)勢，引導(dǎo)生活物資倉儲設(shè)施向城郊大倉基地集聚，聚焦糧食自給、物資中轉(zhuǎn)調(diào)撥能力提升，保障物資穩(wěn)定供應(yīng)。“平時”服務(wù)城市生活物資高效中轉(zhuǎn)分撥，“急時”可快速轉(zhuǎn)為應(yīng)急物資和生活物資中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)站、接駁點(diǎn)或分撥場地。筑牢“供應(yīng)鏈”，打造四處城郊大倉基地。推動城郊大倉基地向貨運(yùn)交通樞紐集聚發(fā)展，結(jié)合城市外圍機(jī)場、鐵路貨運(yùn)站、高速公路等交通樞紐設(shè)施，在城市近郊區(qū)域布局大盂、皇后園、武宿、清徐四處城郊大倉基地，實(shí)現(xiàn)新增糧食儲量不低于40萬噸，新增農(nóng)副產(chǎn)品物資儲量不低于10萬噸，全面提升糧食、生活物資倉儲和配送能力，實(shí)現(xiàn)“藏糧于庫”。夯實(shí)“壓艙石”，提升本地糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給能力。夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)，嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田的保護(hù)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”；同時，發(fā)揮山西農(nóng)業(yè)大學(xué)等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺引領(lǐng)作用，建設(shè)陽曲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、特色化、差異化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”。

3.2.4 補(bǔ)足短板，強(qiáng)化保障，完善市政、旅游配套條件

圍繞服務(wù)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施的需要，統(tǒng)籌考慮提升城市“急時”安全韌性水平，因地制宜補(bǔ)齊交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施短板，保障“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施“急時”順暢運(yùn)行。完善區(qū)域旅游交通網(wǎng)絡(luò)，依托現(xiàn)有東西山旅游公路和城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合“平急兩用”旅居設(shè)施及重要景區(qū)分布，推進(jìn)一批旅游公路及連接線項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化“急時”城市供水安全、污廢處置和能源供應(yīng)保障，推進(jìn)一批水源建設(shè)、能源儲備和污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。完善項(xiàng)目周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)一批“平急兩用”設(shè)施項(xiàng)目周邊支線道路、通信、垃圾污水處理、醫(yī)療廢物和污水處理等項(xiàng)目建設(shè)。

3.3 打造集中承載，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用

緊抓創(chuàng)建晉祠天龍山5A級旅游景區(qū)的契機(jī)，圍繞“一祠兩城四山”核心旅游資源，充分利用國家和省支持政策，將晉祠天龍山區(qū)域打造成為全省“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施核心承載區(qū)和先行示范區(qū)，先行先試平急轉(zhuǎn)換機(jī)制，為全省“平急兩用”設(shè)施建設(shè)積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

通過改造現(xiàn)狀酒店、培育特色民宿、新建旅居酒店等方式儲備具有隔離功能房源不低于3000 間，建設(shè)“平急兩用”隔離居住承載區(qū)；通過盤活羅城村閑置建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)交通配套、應(yīng)急服務(wù)、旅游集散、文旅休閑、特色商業(yè)等功能復(fù)合，打造“平急兩用”交通服務(wù)區(qū)；通過市人民醫(yī)院（晉源院區(qū)）聯(lián)動省市高水平醫(yī)院、旅居設(shè)施控制不低于100㎡醫(yī)療救治空間并預(yù)留醫(yī)療設(shè)施使用條件，完善兩級“平急兩用”應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)功能。通過利用太原植物園服務(wù)中心等區(qū)域旅游服務(wù)設(shè)施、旅居設(shè)施控制不低于100㎡物資儲備點(diǎn)并預(yù)留物資存儲條件，保障“平急兩用”物資存儲空間。

3.4 深化項(xiàng)目研究，加速項(xiàng)目落地見效

堅持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，要素隨著項(xiàng)目走”，采用“自下而上申報、自上而下謀劃”的模式，申報一批、謀劃一批，做好項(xiàng)目儲備，以項(xiàng)目支撐指標(biāo)實(shí)現(xiàn)，確保項(xiàng)目數(shù)量、投資規(guī)模為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)提供有力支撐。

建立“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施“一表一圖”。通過“區(qū)縣申報、謀劃儲備、部門把關(guān)、滾動更新”的清單管理方式，初步篩選儲備“平急兩用”設(shè)施項(xiàng)目120余項(xiàng)，明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、主要建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、總投資、開工和竣工時間、項(xiàng)目法人等要素，建立“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目表，并形成空間分布圖。

強(qiáng)化“平急兩用”設(shè)施項(xiàng)目的用地保障。嚴(yán)守三條控制線，預(yù)先做好“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施空間規(guī)劃審核，通過積極對接項(xiàng)目建設(shè)單位，落實(shí)項(xiàng)目邊界，明確用地現(xiàn)狀和規(guī)劃情況，核查安全、水資源、生態(tài)資源、歷史文化、公共設(shè)施等限制性要素，將存在問題反饋建設(shè)單位和相關(guān)部門，提前介入項(xiàng)目前期工作，盡早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不斷提升項(xiàng)目成熟度，形成“申報—反饋—優(yōu)化—入庫”的用地保障工作流程。

3.5 健全工作機(jī)制，合力推進(jìn)設(shè)施建設(shè)

建立高位推動機(jī)制。成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作專班，相關(guān)部門和縣（市、區(qū)）政府作為成員單位，成立工作小組，定期組織召開工作專題會，審定清單項(xiàng)目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題，推動項(xiàng)目落地。

建立協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。建立市縣聯(lián)動、部門協(xié)同的調(diào)度機(jī)制，明確各成員單位的主體責(zé)任，推動項(xiàng)目用地、規(guī)劃聯(lián)審、設(shè)計聯(lián)審和聯(lián)合驗(yàn)收等機(jī)制，構(gòu)建責(zé)權(quán)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的協(xié)調(diào)推進(jìn)體系。建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和實(shí)施情況，適時調(diào)整工作職責(zé)、增設(shè)專項(xiàng)工作組，因時因地制宜推動各項(xiàng)工作有序?qū)嵤粚?shí)施清單項(xiàng)目動態(tài)管理，對建設(shè)條件發(fā)生重大變化的項(xiàng)目，研究論證后動態(tài)調(diào)整。

建立項(xiàng)目推介機(jī)制。定期舉行項(xiàng)目推介會，將熟化度較高的項(xiàng)目納入重點(diǎn)項(xiàng)目庫，向民間資本重點(diǎn)推介，爭取更多社會資本參與項(xiàng)目建設(shè)；按需召開銀企對接會，對接金融機(jī)構(gòu)，多方式拓寬融資渠道，為項(xiàng)目提供資金保障。

四、結(jié)語

當(dāng)前，保障性住房、城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中央作出的重大決策部署，是根據(jù)房地產(chǎn)新形勢推出的重要舉措，是構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對改善民生、拉動內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

現(xiàn)階段，我國“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處于探索發(fā)展期，本文結(jié)合太原實(shí)際情況，從問題和目標(biāo)出發(fā)，為太原市推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)提供具體規(guī)劃策略，并進(jìn)行很多積極的嘗試和努力，初步取得了一定的成效，對后續(xù)其他城市開展“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)具有借鑒意義。“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是個系統(tǒng)工程，還有政策、標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換機(jī)制等諸多問題有待探討，還需結(jié)合實(shí)際不斷總結(jié)、完善，努力創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。(作者：鐘慶禹，唐正彪)