一、項目背景與片區(qū)現(xiàn)狀
立新湖片區(qū)區(qū)位、經(jīng)濟、生態(tài)價值極高。在區(qū)位方面，片區(qū)位于深圳市寶安區(qū)福永街道，毗鄰寶安國際機場、深圳國際會展中心、深圳國際會議中心、大前海合作區(qū)等區(qū)域重大要素，未來區(qū)域交通集齊航空、港口、鐵路、城際城市軌道、高速公路，可快速達(dá)到深圳市內(nèi)各重點區(qū)域，高效連接粵港澳大灣區(qū)各大制造板塊，便捷抵達(dá)國內(nèi)外主要經(jīng)濟圈；在經(jīng)濟方面，立新湖所在區(qū)域是寶安區(qū)乃至深圳市規(guī)模體量最大的產(chǎn)業(yè)地區(qū)和制造業(yè)基地之一，周邊已布局有新橋東智能智造產(chǎn)業(yè)園、福海-沙井先進制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、深港先進制造業(yè)合作區(qū)、九圍國際總部區(qū)、機場東臨空經(jīng)濟總部區(qū)等先進制造業(yè)總部園區(qū)，在工業(yè)母機、激光與增材制造、精密儀器、智能機器人、智能終端、超高清視頻顯示、網(wǎng)絡(luò)與通信等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點細(xì)分領(lǐng)域，未來將處于灣區(qū)領(lǐng)先地位；在生態(tài)方面，立新湖是灣區(qū)核心圈層內(nèi)、交椅灣東岸獨一無二的都市型產(chǎn)業(yè)湖區(qū)，水域面積1.2平方千米，被稱為大寶安的“小西湖”，是“寶安十景”之首，背山面海、古村環(huán)繞，是鳳凰山連接交椅灣的山海廊道上的重要節(jié)點。
立新湖作為城市水庫工程始建于1959年。水庫原以防洪、灌溉為主要功能，后隨城市發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變?yōu)榱⑿滤畯S備用水源，2014年至2016年間供水量逐年減少，現(xiàn)狀主要功能為防洪，兼顧生態(tài)景觀。環(huán)湖5平方千米范圍內(nèi)，自改革開放以來開始大規(guī)模建設(shè)，2000年前后，尤其是大洋開發(fā)區(qū)建立以來，伴隨“三來一補”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的巨大需求，縣域內(nèi)的各社區(qū)、市場主體爭相開發(fā)用地，截至2010年，環(huán)湖建設(shè)用地已基本耗盡。除城市配套、道路用地外，大多為工業(yè)用地和低質(zhì)量的城中村用地，其中工業(yè)用地187公頃，涉及廠房及宿舍建筑規(guī)模約270萬平方米，臨湖區(qū)域不斷被低效產(chǎn)業(yè)空間擠壓，產(chǎn)業(yè)和舊村空間侵蝕生態(tài)用地，導(dǎo)致環(huán)湖生態(tài)廊道割裂、公共空間不連續(xù)，既有區(qū)域山海連廊生態(tài)價值未能足量釋放。由于地處福永、福海、新橋三個街道的行政邊界交接處，涉及十余個社區(qū)用地，加上廣深公路、寶安大道等干道割裂了區(qū)域，導(dǎo)致立新湖片區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)繞湖組織，對外銜接不佳，“湖區(qū)、園區(qū)、社區(qū)”高度分離，生態(tài)湖區(qū)銜接不暢、產(chǎn)業(yè)園區(qū)獨立封閉、生活社區(qū)品質(zhì)低下。由于涉及社區(qū)眾多，且歷史進程中大型央企、國企介入較深，導(dǎo)致土地歸屬錯綜復(fù)雜，歷史遺留問題眾多，在深圳當(dāng)下的市場開發(fā)意愿和政策導(dǎo)向下，園區(qū)二次開發(fā)呈現(xiàn)碎片化，公共配套和產(chǎn)業(yè)用地難以集中供應(yīng)。由于寶安機場航空限高的限制，導(dǎo)致湖區(qū)南側(cè)大量區(qū)域位于航空限高100米范圍內(nèi)，甚至75米以下，這種情況進一步加劇了片區(qū)二次開發(fā)盤活的難度，導(dǎo)致市場主體參與湖區(qū)二次開發(fā)的動力伴隨主體復(fù)雜程度和限高在南北不同區(qū)域差距極大。
立新湖片區(qū)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，主要布局有新一代信息技術(shù)、智能裝備制造、數(shù)字創(chuàng)意、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)加工制造業(yè)，其中70%企業(yè)為電子信息技術(shù)、先進制造與自動化企業(yè)。縣域內(nèi)，國家高新技術(shù)企業(yè)或規(guī)模以上企業(yè)共157 家，其中國家高新技術(shù)企業(yè)共111家，占福海街道國高企業(yè)數(shù)量的47%，占立新湖企業(yè)總數(shù)量的72%；規(guī)模以上企業(yè)97家，占立新湖企業(yè)總數(shù)量的62%。但深入調(diào)查環(huán)湖5平方千米的規(guī)模以上企業(yè)，94%為中小微型企業(yè)，40%企業(yè)擬拓展功能主要為總部和研發(fā)。整體地均產(chǎn)值不足深圳市均值的50%，79%的企業(yè)產(chǎn)值低于全區(qū)均值，90%的企業(yè)年產(chǎn)值低于全市均值，湖區(qū)第一圈層土地、生態(tài)資源價值未能得到體現(xiàn)。
寶安作為深圳產(chǎn)業(yè)大區(qū)、智能制造強區(qū)，已形成“以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭、裝備制造業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，但整體大而不強，研發(fā)投入強度居全市中位，創(chuàng)新能力有限，產(chǎn)業(yè)自主協(xié)同意識不強，品牌競爭力不突出，沒有形成可持續(xù)的、品牌突出的產(chǎn)業(yè)鏈條，亟須建立引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的龍頭體系，引導(dǎo)總部研發(fā)及創(chuàng)新發(fā)展。伴隨國際會展中心、國際會議中心的落子以及前海合作區(qū)的擴容，寶安區(qū)以“422133”的發(fā)展主框架為核心，打造4大制造業(yè)基地、2大總部區(qū)域、2大城市功能中心區(qū)，推動107國道（寶安段）市政化改造，加快教育、醫(yī)療、社會治理3大社會民生領(lǐng)域建設(shè)，推進交通、國土空間提質(zhì)增效、大招商3大專項行動，實現(xiàn)世界級先進制造城、國際化灣區(qū)濱海城、高品質(zhì)民生幸福城的打造，實現(xiàn)由經(jīng)濟大區(qū)向經(jīng)濟強區(qū)、制造大區(qū)向智造強區(qū)、出口大區(qū)向開放強區(qū)、人口大區(qū)向人才強區(qū)、民生大區(qū)向服務(wù)強區(qū)“五大跨越”，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城區(qū)，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。戰(zhàn)略級的空間產(chǎn)業(yè)、一流企業(yè)的產(chǎn)業(yè)資源要素即將匯聚在立新湖周邊，寶安迎來了空間重構(gòu)、定位重塑、格局重組的多重歷史機遇。
二、案例研究
縱觀國內(nèi)外優(yōu)秀的濱湖產(chǎn)業(yè)片區(qū)，在新的世界經(jīng)濟格局背景下，亦有與立新湖面臨同樣困境的地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型和生態(tài)和諧運用等方面均有成熟的案例。
以無錫市濱湖區(qū)為例，該區(qū)域生態(tài)資源稟賦極高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但未能建立地標(biāo)、特色產(chǎn)業(yè)，人才吸引有限，生態(tài)價值未得到發(fā)揮。為此，無錫提出“構(gòu)造優(yōu)勢獨具的產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系”融入國內(nèi)外“雙循環(huán)”發(fā)展格局。借勢借力權(quán)威專家和重大項目落地，自上而下做大生態(tài)紅利，推動優(yōu)質(zhì)機構(gòu)、企業(yè)落戶；精準(zhǔn)招商，打造總部經(jīng)濟、培育總部企業(yè)形成地標(biāo)產(chǎn)業(yè)集群；加大人才招引力度，強化人才配套服務(wù)，推進創(chuàng)新載體建設(shè)，加快科研成果轉(zhuǎn)化。
以芝加哥湖濱新城為例，在后工業(yè)時代的濱水地區(qū)開發(fā)中，強調(diào)城市與生態(tài)的融合。功能上，臨湖一線區(qū)域僅布局非營利性功能，為產(chǎn)業(yè)人群提供高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)；空間設(shè)計上，注重大尺度綠地、廣場等公共空間的預(yù)留，突出濱水城市空間品質(zhì)與特色；建筑設(shè)計上，以不同尺度、類型的建筑組合形態(tài)，提高空間的通透性和層次感。（作者：夏麗英、劉冰倩）
