有效發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目效益，前期立項(xiàng)評估工作至關(guān)重要。針對當(dāng)前各地評估工作現(xiàn)狀和存在的問題。

一、中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目評估現(xiàn)狀

1.1  評估工作量大  中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目

聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、弱項(xiàng)，在夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用。2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部整合組建以后，中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投資額呈快速增長態(tài)勢，2018—2022 年總投資增長超120億元，年均增長近11%，總投資 1000 萬元以上項(xiàng)目數(shù)量占比90% 以上。按照相關(guān)政策要求，中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)審批前應(yīng)進(jìn)行評估[3]，因此評估工作量也逐年增加。

1.2  評估專業(yè)性強(qiáng)  中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目類別主要包括“藏糧于地、藏糧于技”、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、部門自身建設(shè)等四大專項(xiàng)10多項(xiàng)重大工程，涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等不同行業(yè)，不同項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容差異大，呈現(xiàn)多樣性與融合性，評估工作難度較大。

1.3  地方評估工作問題突出  自2016年《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和制約農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)力的辦法》發(fā)布后，地方承擔(dān)的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批和驗(yàn)收權(quán)限下放至省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，導(dǎo)致中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目評估工作總體重心下移，評估工作的主體呈現(xiàn)多元化特征，存在評估工作專業(yè)化和規(guī)范化程度不夠、不同評估主體評估程序繁簡不一、缺少指導(dǎo)性評估指標(biāo)體系等各種問題。在《通用大綱》發(fā)布的背景下，為進(jìn)一步發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)帶動作用，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目前期工作和投資決策科學(xué)化水平，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資效益，亟須進(jìn)一步規(guī)范評估流程，構(gòu)建可參考的評估指標(biāo)體系。

二、中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目評估流程  

目前，地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在組織中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目評估中主要有自行組織專家評估、委托系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位組織評估、委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評估等3種方式，但不同評估主體開展評估工作的具體流程各不相同。文章將評估工作劃分為任務(wù)承接、前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、成果形成、成果提交五個階段。

2.1  任務(wù)承接階段  通過簽訂合同、簽發(fā)委托單等書面形式承接。合同或委托單中需明確評估對象、項(xiàng)目數(shù)量、工作時限、成果形式及提交方式、驗(yàn)收方式等，同時提供相關(guān)評估資料。評估機(jī)構(gòu)與委托方充分溝通，商定各項(xiàng)評估要求，全面收集項(xiàng)目涉及的上位規(guī)劃、申報(bào)通知等相關(guān)評估資料，提出評估工作安排意見及建議，增強(qiáng)評估工作的計(jì)劃性和主動性。

2.2  前期準(zhǔn)備階段  前期準(zhǔn)備階段主要包括三項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是實(shí)施準(zhǔn)備。承接任務(wù)后，明確評估工作負(fù)責(zé)人，盡快熟悉相關(guān)規(guī)劃及項(xiàng)目總體情況，分析項(xiàng)目特點(diǎn)，研究評估要求，厘清項(xiàng)目重點(diǎn)及特殊環(huán)節(jié)，制定評估細(xì)則、專家評估表等。二是制定評估工作方案。完成準(zhǔn)備工作后制定評估工作方案，明確評估組織方式、時間、地點(diǎn)、人員數(shù)量、紀(jì)律要求等。三是組建評估工作組。工作組由評估工作人員與評估專家組成。根據(jù)項(xiàng)目具體情況和專業(yè)特點(diǎn)，一般配備市場分析、工藝技術(shù)、工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理等專業(yè)人員各1名，重大復(fù)雜項(xiàng)目根據(jù)需要酌情調(diào)整。

2.3  組織實(shí)施階段  組織實(shí)施階段一般包括分發(fā)材料、專家審查、意見收集等環(huán)節(jié)。一是分發(fā)材料。工作人員將申報(bào)通知、項(xiàng)目申報(bào)材料、評估細(xì)則、專家評估表等分發(fā)給專家，組織專家逐條學(xué)習(xí)評估細(xì)則，講解評估要點(diǎn)，確保專家對評估要求理解到位，統(tǒng)一評估尺度。另外，還需明確各專家的職責(zé)分工、提交成果格式及深度要求，確定成果提交時間。二是專家審查。專家根據(jù)評估要求和職責(zé)分工提出專業(yè)審查意見，工作人員與專家及時溝通，掌握進(jìn)度，解答專家審查過程中的疑問。此環(huán)節(jié)可根據(jù)項(xiàng)目類型、投資規(guī)模、難度系數(shù)、競爭強(qiáng)度等采用現(xiàn)場考察、競爭答辯等不同方式。三是意見收集。根據(jù)工作時限，及時收集各專家的意見，對專家意見的格式、內(nèi)容和深度把關(guān)，不滿足要求的及時與專家溝通并要求修改、完善，專家意見終稿打印后需各專業(yè)專家簽字，以備后續(xù)審核、審定、存檔用。

2.4  成果形成階段  評估機(jī)構(gòu)工作人員復(fù)核專家意見各項(xiàng)內(nèi)容并起草評估報(bào)告，對專家意見有偏差、結(jié)論不合理的需在評估報(bào)告中提出調(diào)整建議。評估報(bào)告按照內(nèi)部審核流程逐級審核后，形成成果文件報(bào)送稿。

2.5  成果提交階段  根據(jù)委托單位的要求提供相關(guān)成果文件，一般包括單個項(xiàng)目評估報(bào)告和投資核定表等相關(guān)附件。批量委托項(xiàng)目還需提交總體評估報(bào)告、項(xiàng)目匯總表、評估結(jié)果統(tǒng)計(jì)表等。評估工作流程如下（見圖1）。(作者：王艷霞  譚瑤瑤)

圖1  中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目評估工作流程