針對當(dāng)前各地評估工作現(xiàn)狀和存在的問題，文章系統(tǒng)梳理了規(guī)范的委托評估流程，并以2023年國家發(fā)展和改革委員會制定并發(fā)布的《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》為遵循，結(jié)合農(nóng)業(yè)建設(shè)項目特點，構(gòu)建了參考評估指標(biāo)體系，提出了相應(yīng)的政策建議，如完善細(xì)化規(guī)章制度、靈活調(diào)整評估流程、優(yōu)化指標(biāo)體系及權(quán)重等，以期能夠促進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目評估工作質(zhì)量提升。

一、中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目評估指標(biāo)體系構(gòu)建

2023年3月，國家發(fā)展和改革委員會制定并發(fā)布了《通用大綱》，明確政府投資項目可行性研究報告原則上應(yīng)按照《通用大綱》進(jìn)行編寫。在中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投資項目立項評估過程中，根據(jù)《通用大綱》的要求，充分考慮農(nóng)業(yè)項目特點，構(gòu)建評估指標(biāo)體系。

1.1  評估指標(biāo)內(nèi)容及權(quán)重  評估指標(biāo)分為三級，包含3個一級指標(biāo)，9個二級指標(biāo)，39個三級指標(biāo)（見表1）。其中：一級指標(biāo)項目建設(shè)必要性權(quán)重為0.3～0.4，包含規(guī)劃政策符合性、單位業(yè)務(wù)范圍匹配性、需求可靠性3個二級指標(biāo)，具體細(xì)化為8個三級指標(biāo)；一級指標(biāo)建設(shè)方案可行性權(quán)重為0.5～0.6，包含要素保障性、工程可行性、運營有效性、財務(wù)合理性、影響可持續(xù)性5個二級指標(biāo)，具體細(xì)化為28個三級指標(biāo)；一級指標(biāo)風(fēng)險可控性權(quán)重為0.1～0.2，下設(shè)風(fēng)險管控方案1個二級指標(biāo)，具體細(xì)化為3個三級指標(biāo)。3個一級指標(biāo)權(quán)重合計為1.0，全部二級指標(biāo)和三級指標(biāo)均采取評分制，各一級指標(biāo)所屬的二級指標(biāo)合計100分，指標(biāo)體系給出各指標(biāo)滿分參考值。

1.2  評估得分的確定  項目評估評分方法為：三級指標(biāo)由專家根據(jù)現(xiàn)場踏勘結(jié)合可研報告書面材料審查情況直接打分，三級指標(biāo)得分直接匯總得出所屬二級指標(biāo)評分，一級指標(biāo)下設(shè)二級指標(biāo)評分匯總數(shù)乘以權(quán)重后得出一級指標(biāo)得分，3個一級指標(biāo)得分加總即為項目評估得分。綜合評估得分計算法：

二級指標(biāo)得分=Σ所含有的三級指標(biāo)得分

一級指標(biāo)得分=Σ所含有的二級指標(biāo)得分×一級指標(biāo)權(quán)重

綜合評估得分=Σ一級指標(biāo)得分

對于非競爭性項目，評估得分必須在60分以上方可立項，競爭性項目則根據(jù)得分排序確定，且應(yīng)保證立項項目得分不低于60分。

二、中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目評估政策建議

為進(jìn)一步規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設(shè)項目評估工作，確保評估結(jié)果科學(xué)、客觀，從源頭把好投資審核關(guān)，更好發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益，提出以下建議。

2.1  完善細(xì)化規(guī)章制度　 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投資各專項管理辦法，明確各專項不同重大工程支持內(nèi)容、支持主體、申報審批要求等關(guān)鍵要素，作為各地開展相關(guān)項目管理的遵循。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，細(xì)化出臺各類項目前期申報、評估和審批工作規(guī)程，作為各類評估主體開展工作的具體依據(jù)。

2.2  靈活調(diào)整評估流程  文章提出的評估流程適用于建設(shè)內(nèi)容相對簡單、相關(guān)情況較為清晰的項目，在實際工作中可根據(jù)評估方式、項目繁簡程度適當(dāng)調(diào)整，如對建設(shè)項目環(huán)境要求較高、現(xiàn)場情況復(fù)雜的項目應(yīng)增加現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)，對競爭較為激烈的項目可增加建設(shè)單位現(xiàn)場答辯環(huán)節(jié)，對必要性強(qiáng)、需求非常急迫的應(yīng)急項目可適當(dāng)簡化流程。

2.3  優(yōu)化指標(biāo)體系及權(quán)重  在實際評估工作中，不同重大工程投資側(cè)重點不同，要根據(jù)不同專項特點，優(yōu)化調(diào)整一級指標(biāo)權(quán)重，可對二級、三級指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，并根據(jù)項目具體情況增減指標(biāo)并優(yōu)化調(diào)整各指標(biāo)滿分值。此外，可根據(jù)專項投資特有要求，設(shè)置一票否決項，對一票否決項不設(shè)分值權(quán)重，如不滿足則直接否決，相關(guān)條件具備后再對其他指標(biāo)進(jìn)行評估賦分。(作者：王艷霞  譚瑤瑤)