隨著我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的快速變化，傳統(tǒng)的單一規(guī)劃模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前復(fù)雜多變的農(nóng)村發(fā)展需求。為解決多規(guī)合一背景下村莊規(guī)劃中存在的諸多問題，本文依托某村莊實(shí)際規(guī)劃情況，并深入分析了在實(shí)際規(guī)劃過程中出現(xiàn)的內(nèi)容沖突與不一致性、規(guī)劃銜接不暢、生態(tài)環(huán)境與建設(shè)用地矛盾等問題。其次，針對(duì)具體問題，提出了相應(yīng)的有效措施，以此為相關(guān)人員提供實(shí)踐參考。

一、村莊概況

案例村莊位于典型的平原農(nóng)業(yè)區(qū)，人口約為1,500人，村域面積約為5平方公里。村莊以農(nóng)業(yè)為主，主要種植小麥、玉米和大豆等傳統(tǒng)作物，同時(shí)兼有少量林果和養(yǎng)殖業(yè)。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，村莊逐漸受到外來發(fā)展壓力，人口外流和土地利用變化成為突出問題。村莊現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)陳舊，供水、供電和道路等公共設(shè)施已難以滿足居民的日常需求，尤其在雨季時(shí)常出現(xiàn)道路積水和交通不便的情況。此外，村莊生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，水土流失、耕地污染和生態(tài)破壞等問題日益加劇。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，村莊規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的銜接不暢，導(dǎo)致村莊的發(fā)展定位模糊，土地資源配置不合理，公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和實(shí)施未能有效滿足村民的生活和生產(chǎn)需求。因此，在多規(guī)合一的背景下，對(duì)該村莊進(jìn)行實(shí)用性規(guī)劃迫在眉睫，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

二、多規(guī)合一背景下村莊規(guī)劃中存在的問題

2.1 規(guī)劃內(nèi)容沖突與不一致性

案例村莊的現(xiàn)有規(guī)劃方案存在明顯的內(nèi)容沖突。例如，農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地規(guī)劃之間存在矛盾。村莊現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)用地占地約3.6平方公里，占全村總面積的72%，但區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中又提出了將30%的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和小型工業(yè)，這導(dǎo)致了土地利用功能的沖突。此外，村莊的住房擴(kuò)建規(guī)劃與已有的綠化帶規(guī)劃也存在不一致，村莊西北部原本規(guī)劃為綠化帶的0.3平方公里土地，目前被占用用于居民建房。

2.2 村莊規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的銜接不暢

案例村莊的規(guī)劃在與上級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃對(duì)接時(shí)出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象。區(qū)域規(guī)劃要求該村莊作為周邊城市的“綠色供應(yīng)基地”，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值20%，但村莊本身的規(guī)劃更側(cè)重于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和新型產(chǎn)業(yè)。由于缺乏有效的銜接機(jī)制，導(dǎo)致村莊在具體實(shí)施時(shí)，資源分配和政策支持無法協(xié)調(diào)，出現(xiàn)土地資源配置錯(cuò)位的情況。區(qū)域規(guī)劃要求的1.2平方公里農(nóng)田保護(hù)區(qū)在村莊規(guī)劃中沒有得到應(yīng)有的重視，實(shí)際保留面積不足1平方公里。

2.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)用地需求的矛盾

案例村莊在平衡生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)用地需求時(shí)面臨巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，村莊內(nèi)約有0.4平方公里的濕地需要保護(hù)，禁止進(jìn)行任何形式的建設(shè)活動(dòng)。然而，村莊的建設(shè)規(guī)劃中卻提出在濕地附近開發(fā)0.2平方公里的生態(tài)旅游設(shè)施，這不僅可能破壞原有的濕地生態(tài)，還導(dǎo)致了建設(shè)用地和生態(tài)保護(hù)的直接沖突。同時(shí)，隨著村莊人口的逐漸增加，每年新增的住宅用地需求約為0.05平方公里，但可供開發(fā)的建設(shè)用地資源卻日益緊張。

三、多規(guī)合一背景下實(shí)用性村莊規(guī)劃的有效措施

3.1 建立多規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)制，減少規(guī)劃不一致性

多規(guī)合一的背景下，案例村莊規(guī)劃內(nèi)容沖突與不一致性問題的產(chǎn)生原因主要是傳統(tǒng)規(guī)劃體系中，不同類型的規(guī)劃（如土地使用規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等）往往由不同部門獨(dú)立制定，缺乏有效的協(xié)調(diào)和整合機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)資源配置的科學(xué)性和可持續(xù)發(fā)展，案例村莊需建立能夠確保各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致、相互支持的多規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)制。

案例村莊可從數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方面入手，在多規(guī)合一的背景下建立集成化的信息平臺(tái)來促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和溝通交流。這個(gè)平臺(tái)可以集成土地利用數(shù)據(jù)庫、人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)等關(guān)鍵信息[2]。例如，該平臺(tái)可以將每塊土地當(dāng)前用途、面積（精確到0.01公頃）、潛在用途以及受影響居民數(shù)量等詳細(xì)信息存儲(chǔ)到數(shù)據(jù)庫中，并實(shí)時(shí)更新與國家和區(qū)域政策相關(guān)的變動(dòng)情況。基于具體數(shù)據(jù)，案例村莊規(guī)劃人員在制定或修改任何規(guī)劃時(shí)，應(yīng)采用基于模型的評(píng)估方法來預(yù)測不同決策方案對(duì)村莊發(fā)展各個(gè)方面可能產(chǎn)生的影響。

3.2 村莊與區(qū)域聯(lián)動(dòng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展

案例村莊的規(guī)劃在與上級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃對(duì)接時(shí)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致資源分配和政策支持無法協(xié)調(diào)，尤其區(qū)域規(guī)劃要求的農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積未能達(dá)標(biāo)。這種情況如果不及時(shí)解決，極易影響村莊和區(qū)域的共同發(fā)展目標(biāo)，最終導(dǎo)致村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域整體規(guī)劃的方向不一致。為實(shí)現(xiàn)村莊與區(qū)域聯(lián)動(dòng)規(guī)劃，確保共同發(fā)展，案例村莊規(guī)劃人員首先需建立多層級(jí)的聯(lián)動(dòng)規(guī)劃機(jī)制，以便確保村莊規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制首先需要明確雙方的核心發(fā)展目標(biāo)。

在案例中，區(qū)域規(guī)劃的目標(biāo)是將村莊打造為“綠色供應(yīng)基地”，并要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加20%，代表需要保留并優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地。而村莊自身規(guī)劃更側(cè)重鄉(xiāng)村旅游和新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，必須通過對(duì)土地資源的重新配置，找到農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游之間的平衡點(diǎn)。規(guī)劃過程中，為確保農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積達(dá)到1.2平方公里，規(guī)劃人員可以引入土地資源分配模型，利用優(yōu)化算法來計(jì)算各類用地的合理比例。

實(shí)際規(guī)劃中，考慮到村莊總面積有限，若僅依靠增加農(nóng)田面積來實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃的目標(biāo)會(huì)影響村莊自身的發(fā)展規(guī)劃，所以案例村莊需進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，即引入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)施，提升單位面積的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。同時(shí)，設(shè)立“聯(lián)動(dòng)發(fā)展基金”統(tǒng)籌資源。該基金由村莊與區(qū)域共同出資，專門用于支持那些既符合區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，又能夠兼顧村莊自身旅游業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目。為進(jìn)一步強(qiáng)化村莊與區(qū)域的聯(lián)動(dòng)，規(guī)劃人員還可建立周期性的規(guī)劃調(diào)整機(jī)制，確保村莊規(guī)劃能動(dòng)態(tài)適應(yīng)區(qū)域規(guī)劃的調(diào)整。每兩年進(jìn)行一次區(qū)域與村莊規(guī)劃的聯(lián)動(dòng)評(píng)估，量化評(píng)估各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況（如農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長率、旅游收入增長率、新型產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度等）后及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

3.3 合理分配建設(shè)用地，平衡環(huán)境與建設(shè)需求

案例村莊在平衡生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)用地需求規(guī)劃之間存在矛盾，其難點(diǎn)為如何在不破壞關(guān)鍵濕地生態(tài)的前提下滿足日益增長的建設(shè)用地需求。規(guī)劃過程中，既要維護(hù)生態(tài)環(huán)境的完整性，又要滿足村莊發(fā)展的實(shí)際需求，如住宅和生態(tài)旅游設(shè)施的建設(shè)。對(duì)此，規(guī)劃人員需確定所有現(xiàn)有土地資源的使用現(xiàn)狀與潛力，尤其是要精確測量和劃定濕地保護(hù)區(qū)域的邊界。根據(jù)相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，濕地的總面積為0.4平方公里，禁止任何建設(shè)活動(dòng)。同時(shí)，村莊還計(jì)劃在濕地附近開發(fā)0.2平方公里的生態(tài)旅游設(shè)施。

在這種情況下，案例村中規(guī)劃人員可以采用基于優(yōu)化算法的土地資源分配模型。為減輕建設(shè)對(duì)濕地的潛在影響，案例村莊規(guī)劃人員應(yīng)采取緩解措施，例如在濕地保護(hù)區(qū)周邊設(shè)立緩沖帶，用以減少人類活動(dòng)對(duì)濕地的干擾。這些緩沖帶可以優(yōu)化植被的選擇和布局，盡可能種植本地耐水植物，增加生物多樣性，同時(shí)提供一定的游憩空間以分散游客流量。考慮到新增的住宅用地和生態(tài)旅游設(shè)施的需求，案例村莊可以探索立體建筑的設(shè)計(jì)，以減少地面占用面積，提高建設(shè)項(xiàng)目的空間利用效率。例如，規(guī)劃人員可以設(shè)計(jì)多層的住宅建筑和垂直花園，不僅節(jié)約土地，還能提升居住環(huán)境的綠色指數(shù)，為實(shí)現(xiàn)這些具體措施，案例村莊可以引入地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，對(duì)所有土地資源進(jìn)行精確測繪與分析（如圖1）。GIS可以幫助識(shí)別最適合建設(shè)的地塊，同時(shí)監(jiān)控濕地的生態(tài)變化，確保建設(shè)活動(dòng)不會(huì)對(duì)濕地生態(tài)產(chǎn)生不可逆的影響。

圖1  基于GIS的無人機(jī)地籍測繪

四、結(jié)束語

綜上所述，在多規(guī)合一的背景下，實(shí)用性村莊規(guī)劃的研究和實(shí)踐，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。研究表明，有效整合和協(xié)調(diào)各類規(guī)劃，制定出切實(shí)可行的村莊發(fā)展策略，不僅能夠提升村莊的整體規(guī)劃水平，還能增強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施效果，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。未來，隨著多規(guī)合一理念的不斷深入實(shí)踐，村莊規(guī)劃將朝著更加科學(xué)、協(xié)調(diào)和高效的方向發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。相關(guān)人員需不斷推陳出新，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃策略，以適應(yīng)快速變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。(作者：鐘俊華 黃起彬)