“十四五” 時期，我國通用航空實現跨越式發展，產業規模、創新能力與服務能力顯著提升。截至 2025 年，通用機場達 500 個，無人機運營單位超 2 萬家，年飛行總量 450 萬小時，低空經濟雛形初現。“十五五” 時期（2026-2030 年），面對全球低空經濟規模預計突破 1.5 萬億美元的戰略機遇，我國通用航空需以科技創新為引領，深化改革為動力，推動產業高質量發展，成為新質生產力核心載體。本規劃以國家戰略為導向，明確發展目標、重點任務與保障措施，為未來五年通用航空發展提供行動綱領。

01  發展基礎與面臨形勢

（一）“十四五” 發展成就

1、產業規模跨越式增長

通用機場數量達 500 個，較 2020 年增長 47%，覆蓋全國 80% 以上地級市；

無人機年飛行量 2666 萬小時，占通航總量 85%，注冊無人機超 215.8 萬架；

通航企業總數 2.55 萬家，低空經濟相關產值突破 8000 億元。

2、技術創新與應用突破

民企自主研發取得突破：冠一通飛 GA20 獲中國首張民企自研飛機 TC 證，啟動歐美適航認證；

新能源航空器加速落地：AG60E 電動飛機首飛，可持續航空燃料（SAF）應用試點啟動；

北斗導航終端裝配率達 90%，5G、人工智能技術在無人機物流、城市空中交通（UAM）中規模化應用。

3、政策與基礎設施完善

《民用航空法》修訂草案明確 “空域劃分兼顧低空經濟需求”，推動空域分類管理法制化；

國家發改委設立低空經濟發展司，統籌產業政策；

航空應急救援覆蓋全國 25 省份，30 分鐘響應覆蓋率達 60%。

（二）現存挑戰

空域資源約束突出：低空空域利用率僅 30%，報告空域覆蓋率 75%（目標 95%+），3000 米以下監視空域與報告空域尚未無縫銜接。

產業鏈自主可控不足：國產航空器市占率不足 40%，適航審定周期長于國際標準，高能量密度電池、重載無人機等核心技術依賴進口。

基礎設施不均衡：通用機場密度東部 0.8 個 / 萬 km2、西部 0.2 個 / 萬 km2，西藏等高高原地區救援響應超 40 分鐘。

法規與監管體系滯后：缺乏獨立通航法規體系，多參照運輸航空標準，企業運營成本高、市場活力不足。

（三）“十五五” 戰略機遇

國家戰略定位升級：低空經濟納入 “戰略性新興產業”，成為支撐 “制造強國”“數字中國” 的新引擎。

全球市場需求爆發：縣域物流、應急救援、低空旅游需求年增速超 20%，預計 2030 年全球低空經濟規模達 2.5 萬億美元。

技術革命加速演進：電動垂直起降飛行器（eVTOL）、氫燃料電池、空管數字化等技術突破，推動產業模式革新。

02  總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持 “安全筑基、智慧領航、綠色轉型、融合共生”，以深化供給側結構性改革為主線，以空域管理改革和技術創新為動力，構建 “安全高效、智慧互聯、全球領先” 的通用航空體系，服務國家重大戰略需求，推動低空經濟高質量發展。

（二）基本原則

安全為本：強化風險防控，推動主動安全技術應用，嚴守飛行安全底線。

創新驅動：突破智能航空器、空域數字化、新能源動力等關鍵技術，培育新業態。

協同共治：深化軍民融合、央地聯動、部門協同，形成發展合力。

綠色低碳：2030 年新能源航空器占比超 30%，推動航空產業碳中和轉型。

（三）發展目標

03  重點任務

（一）深化低空空域管理改革

1、構建全國空域智聯網

推行 “三區三線” 空域模型（管制區 / 監視區 / 報告區 + 航線 / 通道 / 節點網），2027 年前實現全國低空監視空域與報告空域無縫銜接；

建設 “空域資源數字孿生系統”，實現飛行計劃審批 “一窗受理、一網通辦”，審批時效壓縮至 2 小時內。

2、推進區域空域協同試點

在粵港澳大灣區、長三角、成渝等區域建設 “低空經濟創新走廊”，試點跨境飛行、無人機物流等業態；

推廣四川、湖南軍民航協同運行經驗，2030 年前劃設 50 個以上 “靈活轉換空域”，提升空域使用效率 30% 以上。

（二）完善智慧通航基礎設施

1、通用機場網絡升級

到 2030 年新增通用機場 300 座，總數達 800 座，實現東部省份每萬 km2≥1 個、西部≥0.5 個；

建設 100 個 “智慧通用機場”，集成自動駕駛、數字孿生、5G-A 通感一體化技術，推廣 “機場即服務（AaaS）” 模式。

2、低空通信導航體系建設

部署 5G-A 通感一體化基站，實現低空 1000 米全覆蓋，構建天地一體化應急通信網絡；

建成國家通航大數據中心，實現 “一機一碼” 全生命周期監管，推廣 AI 航跡規劃降低運營成本 30%。

（三）培育低空經濟產業生態

1、新興業態規模化發展

無人機物流 “百城千線” 工程：2027 年開通 100 城物流干線，縣鄉村三級覆蓋率達 80%，支持順豐、京東在粵港澳試點跨境無人機物流；

城市空中交通（UAM）先鋒計劃：在深圳、合肥、長沙建設 eVTOL 商業運營示范區，2028 年實現載人試運行，2030 年服務覆蓋 50% 以上特大城市。

2、產業鏈自主可控攻堅

設立適航認證綠色通道，國產機型審定周期縮短 50%，2030 年自主知識產權核心裝備占比達 80%；

攻克重載無人機（載重 1 噸 +）、混動發動機、高能量密度電池技術，2028 年實現工程化應用，國產航空器市占率提升至 60%。

（四）提升公益服務與戰略支撐能力

1、航空應急救援體系升級

構建 “國家 - 區域 - 社區” 三級響應網，在西藏、青海、新疆布局 6 個高高原救援基地，響應時效≤25 分鐘；

實現三甲醫院直升機起降點 100% 覆蓋、高速公路 50 公里 / 起降點，30 分鐘響應覆蓋率達 90%。

2、民生與區域協調服務

開發 “通航 + 農業 + 旅游” 復合模式，建設 100 條特色低空旅游航線，推動 “空中 120” 納入醫保支付；

支持革命老區、邊疆地區發展短途運輸，實現 90% 縣級行政單元 1 小時可達，助力鄉村振興。

（五）強化科技創新與國際合作

1、關鍵技術攻關

啟動 “天穹” 計劃，2030 年前突破自主避障、智能空管、氫燃料電池等核心技術，建設 3 個國家通用航空適航驗證中心；

設立 5 個國家級通用航空裝備創新中心，推動 eVTOL、智能航電系統等高端制造發展。

2、全球產業協同

深化與歐盟、東盟在適航認證、標準互認等領域合作，推動建立 “一帶一路” 低空飛行服務網絡；

支持國產航空器出口，2030 年國際市場份額達 10%，出口額突破 50 億美元。

04  保障措施

（一）加強組織領導

成立國家低空經濟發展領導小組，由民航局、工信部、應急管理部等牽頭，統籌重大政策與項目；

將通用航空發展納入地方政府績效考核體系，建立局省共建機制，在浙江、安徽等省創建低空經濟綜合改革試驗區。

（二）完善政策支持體系

1、財政與金融支持

設立千億級低空經濟發展基金，重點支持技術研發、基礎設施與安全能力建設；

對新能源航空器購置給予 20% 補貼，通用機場建設納入地方政府專項債支持目錄，最高補助 100 萬元 / 年。

2、法規與標準建設

推動《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》立法，明確空權歸屬與審批流程；

制定獨立通用航空法規體系，修訂不適宜的運輸航空標準，降低企業運營成本。

（三）強化安全監管與風險防控

部署低空感知屏障系統（雷達 + 5G + 北斗），實現 “黑飛” 實時攔截與處置；

建立無人機適航委任代表制度，企業自查率達 100%，通用航空事故萬時率控制在 0.05 以下；

民航院校增設通航專業，2027 年覆蓋 80% 院校，實施 “通航工匠計劃”，培養復合型人才。

（四）深化國際合作與交流

主辦 “全球低空經濟峰會”，打造國際交流平臺，參與國際通用航空規則制定；

推動國產適航標準與國際互認，支持企業 “走出去”，在海外建設通航裝備研發中心與運營基地。

05  附件

附件 1：重點工程清單

1、低空經濟示范區建設工程

粵港澳大灣區、長三角等 5 大區域低空經濟創新走廊；

深圳、上海等 10 個城市 UAM 商業運營試點。

2、智慧通航基建工程

800 座通用機場新建與改造，100 座智慧機場示范；

全國低空通信導航監視體系建設。

3、核心技術攻關工程

“天穹” 計劃（新能源航空器、智能空管等）；

5 個國家級裝備創新中心與 3 個適航驗證中心建設。

4、應急救援能力提升工程

6 個高高原救援基地，全國三級應急響應網絡；

1000 個醫院 / 高速路直升機起降點建設。

附件 2：技術路線圖

1、城市空中交通（UAM）

2027 年：eVTOL 原型機驗證；

2028 年：載人試運行；

2030 年：商業化運營覆蓋 50% 特大城市。

2、無人機物流配送

2026 年：縣域物流網絡試點；

2027 年：百城干線開通；

2030 年：全國縣鄉村覆蓋率 80%。

3、新能源航空器

2027 年：電動航空器占比 15%，SAF 應用率 10%；

2030 年：電動 / 氫能航空器占比 30%，SAF 應用率 30%。

附件 3：政策法規體系框架

1、國家層面

《低空經濟發展促進法》（草案）；

《通用航空條例》《無人駕駛航空器管理條例》。

2、地方層面

50 個試點城市低空經濟管理辦法；

省級通航產業扶持政策（如安徽機場補助、浙江改革試驗區方案）。

附件 4：區域發展布局

東部地區：粵港澳深化跨境運輸，建設世界級公務機中心；長三角推進 UAM 商業化運營。

中部地區：安徽打造 “通航一小時交通圈”，湖南推廣軍民航協同試點。

西部地區：西北新增 46 個通用機場，西藏、青海布局高高原救援基地。

結語

“十五五” 時期是我國通用航空從量變到質變的關鍵窗口期。本規劃緊扣國家戰略需求，以科技創新為引領，以深化改革為動力，推動通用航空成為高質量發展的新引擎，為建設民航強國、制造強國、數字中國提供堅實支撐，助力實現低空經濟規模 2 萬億元目標，開創通用航空發展新格局。