近期，文化部發布《文化部“十三五”時期文化產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），指出“十三五”時期，我國文化產業發展面臨著經濟結構優化、動力轉換，供給側結構性改革全面推進，新型城鎮化，“一帶一路”建設，“文化+”“互聯網+”等一系列發展機遇。但在新的發展階段，要抓住發展機遇，更好地服務于經濟轉型升級，進一步拓展文化產業發展空間，我國文化產業仍需要解決更多深層次問題。《規劃》出臺有利于“十三五”期間有針對性地解決這些問題，促進文化產業持續健康發展。

 

        推進區域差異化、特色化發展。近年來，各地對文化產業發展越來越重視，紛紛加大文化產業基礎設施和項目建設，把文化產業作為新常態下地方經濟轉型發展的重要抓手，取得了顯著成效。但是由于發展程度和資源條件限制，我國文化產業存在區域發展不平衡和基礎條件差異。“十三五”期間，各地文化產業發展需要科學規劃、合理布局。《規劃》提出要引導各地根據資源稟賦和功能定位，走特色化、差異化發展之路，充分發揮文化產業在脫貧攻堅戰略中的積極作用，推動形成文化產業優勢互補、相互協調、聯動發展的布局體系。一是從空間布局上，結合國家區域發展戰略，布局各具特色的文化產業發展帶。二是從發展方式上，從中心城市到城市群，從中小城市到小城鎮、農村、街區，根據發展基礎和條件，都進行了不同定位。如鼓勵中心城市發揮創意、技術、人才、資金密集優勢，積極推動產城融合發展，形成若干帶動區域協同發展的增長極。鼓勵中小城市、小城鎮和農村，鼓勵各區域依據資源條件，發展特色文化產業等。三是在發展機制上，強調建立和完善區域文化產業發展協調聯動機制，加快創新跨區域協同創新體制機制等。總之，差異化、特色化聯動發展，成為“十三五”期間區域文化發展的重要方向。

 

        進一步提升文化產品供給質量。我國文化產業發展存在的結構性矛盾，以及文化消費動力不足問題，在很大程度上是由于文化產品供給質量不高，供需不匹配造成的。針對此類問題，《規劃》轉變思路，力圖從供給側發力，增強文化消費動力。一是強調擴大中高端文化供給。以中華美學精神引領創意設計，把傳統元素與時尚元素、民族特色與世界潮流集合起來，創作生產更多優秀原創文化創意產品，擴大中高端文化供給。二是推動文化產業結構優化。通過促進文化各領域、各環節與互聯網等現代科技融合，促進文化內容、形式、載體、渠道和業態創新，以適應文化消費發展趨勢。三是優化政府文化產品和服務供給方式。通過政府向社會力量購買文化服務，鼓勵文化文物單位和社會力量深度合作，推動眾創、眾包、眾籌、眾扶等方式，加強供需適配，滿足個性化和多樣化文化消費。

 

        加快完善現代文化市場體系。當前，隨著我國文化產業持續發展，文化市場主體競爭力不強、投融資體系不健全、文化要素市場發育不完善以及文化市場監管有待提升等問題進一步凸顯。《規劃》準確把握文化市場體系建設內在規律和客觀實際，針對產業進一步發展的迫切需求，一是從加強孵化器、眾創空間、文化產業園區、公共服務平臺載體建設，推動建立健全現代企業制度，加強培訓輔導和財稅支持等方面，為文化領域創業創新和小微文化企業發展營造良好環境。二是通過重點加強文化產業資本市場、文化資產交易市場、文化產權市場、文化中介服務市場、文化行業組織等建設，著重完善文化產業要素體系。三是通過深化文化市場綜合執法改革、提高文化市場管理與執法信息化水平等手段，進一步規范文化市場秩序。

 

        進一步提升政府文化治理能力。政府宏觀調控、市場監管和制度建設等職能，是文化產業健康發展的重要保障。近年來，我國文化產業快速發展，面對不斷擴大的產業規模，日趨活躍的創新創業活力，不斷高漲的投資文化產業熱情，逐漸成熟的產業發展狀況，政府如何進一步轉變職能、完善文化管理和文化經濟政策，形成良好的文化治理體系，直接關系到“十三五”時期文化市場的發育和文化產業的持續健康發展問題。因此，《規劃》首先強調文化法治建設，以法律的形式，可以把行之有效的文化經濟政策法定化，對文化建設中各級各類主體的權利、責任進行詳細規定，形成統一有序的文化建設和運作規則，推動依靠行政管理向主要依靠依法管理轉型。其次《規劃》推動管理體制現代化。如《規劃》強調積極發揮行業組織作用,深化文化行政部門職能轉變，深入推進行政審批制度改革，加強事中事后監管，促進簡政放權、放管結合、優化服務。從單一管理主體向多元主體轉變、從事前監管向事中事后監管轉變、從管制型向服務型轉變，體現了政府文化管理理念進一步轉變。最后《規劃》完善文化產業支持方式。如提出創新政府投入模式，逐步引入市場化運作模式，鼓勵文化產業類投資基金發展，綜合運用設立基金、階段參股、風險補助和投資保障等方式吸引社會資金投入文化產業等。體現文化經濟政策強調從獎勵資助向投資培育，更加注重政府投資的精準性、科學性和有效性。