7月11日，東莞市總規(guī)委員會(huì)2016年第一次會(huì)議召開，審議通過《東莞市長安等27鎮(zhèn)(園區(qū))總體規(guī)劃修改》(以下簡稱“總規(guī)修改”)。明確納入本次總規(guī)修改的項(xiàng)目數(shù)量為278個(gè)，涉及27個(gè)鎮(zhèn)(園區(qū))，項(xiàng)目總規(guī)模為48.1平方公里。調(diào)整后，27個(gè)鎮(zhèn)(園區(qū))總規(guī)新增規(guī)模為7.3平方公里，平均每個(gè)鎮(zhèn)增加約0.27平方公里。

　　部分重大項(xiàng)目涉及用地問題

　　2012年，東莞提出以大項(xiàng)目、大企業(yè)、大平臺(tái)為代表的重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重大科技專項(xiàng)這“三重”建設(shè)作為未來一個(gè)時(shí)期轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，努力構(gòu)建“星月爭輝”的發(fā)展格局。

　　數(shù)據(jù)顯示，2012年至2015年，東莞共有重大建設(shè)項(xiàng)目286個(gè)，總投資約4397億元，累計(jì)完成投資1282.1億元。

　　然而，部分大項(xiàng)目卻因?yàn)橛玫貑栴}，在落地上遇到了麻煩。目前，用地難、融資難是重大項(xiàng)目建設(shè)的重要制約因素。有資料顯示，目前東莞千畝以上連片土地只有六十塊左右。

　　為了引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目，2012年，東莞在松山湖劃出1900畝環(huán)湖生態(tài)建設(shè)用地指標(biāo)，用于深圳華為技術(shù)有限公司終端總部的建設(shè)。總投資37.5億元的長安步步高研發(fā)生產(chǎn)基地總用地面積為954畝，包括教育電子廠區(qū)、通信科技廠區(qū)及歐珀移動(dòng)通信廠區(qū)。不僅如此，還有其他許多重大項(xiàng)目用地都達(dá)幾十畝甚至超百畝，東莞的用地瓶頸非常突出。

　　甚至部分項(xiàng)目即使有地，但是因?yàn)闁|莞市鎮(zhèn)(園區(qū))總規(guī)與控規(guī)的互動(dòng)及反饋機(jī)制并不完善，出現(xiàn)總規(guī)、控規(guī)不協(xié)調(diào)情況，也導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度受影響，以今年的重大項(xiàng)目——麻涌五礦鋼鐵物流項(xiàng)目為例，用地面積為22.6公頃，用地性質(zhì)為工業(yè)用地，符合已批《東莞市麻涌鎮(zhèn)新沙港后控制性詳細(xì)規(guī)劃》的要求。但對(duì)照總規(guī)，卻占用了總規(guī)中的市政設(shè)施及沿路綠化區(qū)域。

　　新增7.3平方公里確保項(xiàng)目落地

　　此次總規(guī)修改的近期思路是通過簡化程序，由市政府統(tǒng)籌，采取集中上報(bào)的方式，完善重大項(xiàng)目與法定規(guī)劃的關(guān)系，確保項(xiàng)目順利上馬。

　　據(jù)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次總規(guī)修改主要涉及兩大類項(xiàng)目：一類是重大項(xiàng)目，包括已納入2016年的省、市重大建設(shè)項(xiàng)目(不含2016年重大預(yù)備項(xiàng)目);2015年以前的省、市重大建設(shè)項(xiàng)目(含已開展選址規(guī)劃評(píng)估并獲批的項(xiàng)目)。

　　另一類是非重大項(xiàng)目，包括對(duì)鎮(zhèn)(園區(qū))有重大影響并于近期開工建設(shè)、并且獲得市政府同意的項(xiàng)目。278個(gè)項(xiàng)目中，需要與鎮(zhèn)(園區(qū))總規(guī)協(xié)調(diào)的個(gè)數(shù)為237個(gè)，主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的鎮(zhèn)(園區(qū))。

　　其中，松山湖(生態(tài)園)、沙田、厚街、長安、虎門等最多。產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目為189個(gè)，占79.7%。

　　調(diào)整后，27個(gè)鎮(zhèn)(園區(qū))總規(guī)新增規(guī)模為7.3平方公里，平均每個(gè)鎮(zhèn)增加約0.27平方公里。

　　27個(gè)鎮(zhèn)(園區(qū))中，涉及調(diào)整地塊最多的是長安鎮(zhèn)，有87個(gè)地塊調(diào)整納入了總規(guī)修改草案。記者從長安鎮(zhèn)規(guī)劃所了解到，之所以地塊最多，主要是因?yàn)殚L安鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)大道及茅洲河治理的需要。此外，還有部分地塊調(diào)整主要集中在長安鎮(zhèn)南部片區(qū)，為今后該片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提前布局。

　　該負(fù)責(zé)人說，在長安鎮(zhèn)發(fā)展的版圖上，南部片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直滯后，為此，該鎮(zhèn)將重點(diǎn)加快該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在此區(qū)域內(nèi)設(shè)計(jì)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)大道，長約5公里，將打通長安鎮(zhèn)南部片區(qū)南北走向的交通，以此激活當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　“此次，長安鎮(zhèn)地塊功能調(diào)整主要是為今后產(chǎn)業(yè)布局做好鋪墊，其中，工業(yè)大道建設(shè)就是為了激活南部片區(qū)的活力，為今后南部片區(qū)產(chǎn)業(yè)落地做好準(zhǔn)備。”長安鎮(zhèn)規(guī)劃有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這是個(gè)長遠(yuǎn)的規(guī)劃，功能立足長遠(yuǎn)。

　　解讀

　　A調(diào)整有利于重大項(xiàng)目落地

　　12日，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹了總規(guī)修改的背景和意義。

　　該負(fù)責(zé)人說，由于歷史原因，東莞市鎮(zhèn)(園區(qū))總規(guī)與控規(guī)的互動(dòng)及反饋機(jī)制并不完善，出現(xiàn)總規(guī)、控規(guī)不協(xié)調(diào)情況，這將導(dǎo)致已審批項(xiàng)目面臨行政風(fēng)險(xiǎn)。為加強(qiáng)控規(guī)與總規(guī)之間的反饋機(jī)制，理順重大項(xiàng)目與總規(guī)的關(guān)系，確保重大項(xiàng)目依法依規(guī)加快落地建設(shè)，提出本次針對(duì)重大項(xiàng)目的總規(guī)修改工作。

　　該負(fù)責(zé)人表示，目前住建部和省住建廳持續(xù)加大規(guī)劃督察力度，2017年計(jì)劃將督察范圍由市區(qū)擴(kuò)展到市域。因此，東莞面臨因總規(guī)與控規(guī)不相符，造成部分建設(shè)項(xiàng)目受到影響而無法完成審批的情況。而記者了解到，這些項(xiàng)目中不少已經(jīng)建成。

　　例如，厚街慕思寢具用品生產(chǎn)及配套等項(xiàng)目是2014年的重大項(xiàng)目，該項(xiàng)目用地面積為16.7公頃，用地性質(zhì)為工業(yè)用地，符合已批厚街鎮(zhèn)工業(yè)城控規(guī)的用地性質(zhì)，但在總規(guī)中依然是居住用地，因此就需要將總規(guī)地塊性質(zhì)調(diào)整為工業(yè)用地，讓該項(xiàng)目符合總規(guī)。

　　“此次修改主要為推動(dòng)重大項(xiàng)目依法依規(guī)加快落地建設(shè)。”上述負(fù)責(zé)人說，修改原則以已批控規(guī)的用地需求作為基礎(chǔ)，優(yōu)先保證重大項(xiàng)目的用地需求，理順重大項(xiàng)目與總規(guī)的關(guān)系。

　　B總規(guī)修改與房價(jià)無直接聯(lián)系

　　有評(píng)論說，本次總規(guī)修改讓居住用地減少，將導(dǎo)致東莞房價(jià)面臨上漲。該負(fù)責(zé)人回應(yīng)說，本次規(guī)劃調(diào)整只是通過規(guī)劃的技術(shù)調(diào)整，讓此前與總規(guī)有矛盾的重大項(xiàng)目、民生項(xiàng)目等符合總規(guī)，與房價(jià)并無直接聯(lián)系。

　　有觀察人士表示，近年來，圍繞東莞市加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福東莞、實(shí)現(xiàn)高水平崛起的核心戰(zhàn)略目標(biāo)，27個(gè)鎮(zhèn)(園區(qū))依據(jù)已批的控制性詳細(xì)規(guī)劃，大力引進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目，力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。本次總規(guī)修改，進(jìn)一步保證了這些項(xiàng)目的順利落地，將對(duì)東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用。