自1999年國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，由于寧夏獨(dú)特的區(qū)位條件，國(guó)家陸續(xù)提供了多項(xiàng)促進(jìn)寧夏快速發(fā)展的扶持政策；2012年國(guó)家批復(fù)寧夏成為內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)；2013年提出的新絲綢之路國(guó)家戰(zhàn)略中（“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略”）……一系列國(guó)家給予的對(duì)外開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)支持、大通關(guān)等優(yōu)惠政策推動(dòng)寧夏進(jìn)入了發(fā)展黃金時(shí)期。

        然而，如何加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力；如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、共同富裕；如何促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)美麗寧夏，成為全區(qū)上下亟待破解的難題。

        寧夏城鎮(zhèn)化是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的，這就決定了必須從區(qū)情出發(fā)，按照把寧夏作為一個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)的思路，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，走出一條具有寧夏特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

規(guī)劃巧施妙筆 繪就寧夏新畫(huà)卷

        2011年1月，自治區(qū)政府工作報(bào)告首次提出“把寧夏作為一個(gè)大城市來(lái)規(guī)劃建設(shè)”；2013年6月，自治區(qū)黨委、政府邀請(qǐng)?zhí)旖蚴谐鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院，與自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳共同開(kāi)展《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》編制工作；2015年1月，寧夏回族自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議表決通過(guò)《寧夏空間發(fā)展規(guī)劃》。同年，自治區(qū)以《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，編制完成《寧夏城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》《大銀川都市區(qū)總體規(guī)劃》和《六盤(pán)山地區(qū)?清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶總體規(guī)劃》。

        2016年，寧夏政府工作報(bào)告中提出：“強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體建設(shè)。以空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移地把寧夏作為一個(gè)城市來(lái)布局、來(lái)建設(shè)。”這是寧夏走協(xié)調(diào)發(fā)展之路的生動(dòng)體現(xiàn)。

        《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》提出，著力建設(shè)以銀川、吳忠、寧東新區(qū)構(gòu)成的銀川都市區(qū)和石嘴山、固原、中衛(wèi)三個(gè)副中心城市，增強(qiáng)其服務(wù)輻射帶動(dòng)能力。其核心內(nèi)容總結(jié)起來(lái)為24個(gè)字，即構(gòu)建“一主三副，核心帶動(dòng)；兩帶兩軸，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；山河為脈，保護(hù)生態(tài)”的總體空間格局，按照全區(qū)一盤(pán)棋的發(fā)展思路，形成“都市區(qū)、副中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村”配置合理的城鎮(zhèn)體系，打造向西開(kāi)放的空間組織核心。

        寧夏已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，也處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。《寧夏城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》提出，到2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)人口預(yù)計(jì)達(dá)到430-450萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率為60%左右，空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)日趨完善，城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著提高。在提高城鎮(zhèn)化水平的同時(shí)，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)；確保生態(tài)環(huán)境不被破壞，嚴(yán)守生態(tài)底線，提高資源集約節(jié)約利用水平,生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)；推動(dòng)城市品質(zhì)提升同時(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、逐步縮小區(qū)域差距，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

        寧夏開(kāi)全國(guó)之先河，率先以省為單位編制《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，按照“把寧夏作為一個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)”的思路，將全域?qū)幭牡某青l(xiāng)功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大事項(xiàng)和戰(zhàn)略部署整體落到了一張藍(lán)圖上。按照這個(gè)思路來(lái)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)布局，將有力推動(dòng)寧夏經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
高點(diǎn)建設(shè)“兩帶” 南北統(tǒng)籌促發(fā)展

        目前，寧夏南北發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境等各方面差異較大。要因地制宜，推進(jìn)符合地方特點(diǎn)的差別化的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，促進(jìn)北部和南部協(xié)同發(fā)展，成為寧夏破解發(fā)展難題的“密鑰”。

        《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》提出，寧夏將高起點(diǎn)建設(shè)“兩帶”（即“沿黃城市帶”和“清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶”），以統(tǒng)籌寧夏山川、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素和人口向沿河、沿交通干線等具有良好發(fā)展條件的地區(qū)集聚，推動(dòng)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的城市群，形成區(qū)域聯(lián)系緊密的空間發(fā)展格局。

        依托沿黃城鎮(zhèn)的發(fā)展，以寧東現(xiàn)代能源化工基地等為引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，重點(diǎn)發(fā)展能源化工、云計(jì)算和電子信息、裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、清真食品和穆斯林用品、特色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)紡織等產(chǎn)業(yè)，使沿黃城市帶成為寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。

        而作為寧夏境內(nèi)黃河最大、最長(zhǎng)的支流——清水河的重要性自然不言而喻。《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》提出在中南部地區(qū)構(gòu)建清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶，以生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)為前提，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由戰(zhàn)略重點(diǎn)到戰(zhàn)略平衡轉(zhuǎn)變。

        可以看到，《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中展現(xiàn)了清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶這樣一個(gè)發(fā)展前景：國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償示范區(qū)，中國(guó)西部新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，六盤(pán)山集中連片地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧示范區(qū)。到2017年，清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶初步形成，力爭(zhēng)每年消除貧困人口10萬(wàn)人以上，2/3的縣區(qū)小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到80%，基本實(shí)現(xiàn)全面脫貧的建設(shè)目標(biāo)。

        據(jù)了解，清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展要形成與沿黃城市帶的互補(bǔ)協(xié)同關(guān)系。在產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)方向上，沿黃城市帶以工業(yè)為龍頭，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)；清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶則以農(nóng)業(yè)為龍頭，發(fā)展“農(nóng)工商一體化”的產(chǎn)業(yè)鏈條；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，兩帶緊密聯(lián)系相互協(xié)作，特別是在區(qū)域水權(quán)轉(zhuǎn)換、大型廊道建設(shè)、道路連通等方面尤其重要。
 

創(chuàng)新謀篇布局 凝聚合力尋突破

        實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)寧夏定位要求，需要有強(qiáng)大的區(qū)域中心城市，但與西部地區(qū)其他省會(huì)城市相比，銀川整體實(shí)力不強(qiáng)；且城區(qū)周邊受到水源保護(hù)地、生態(tài)用地的約束，發(fā)展空間受限；雖與周邊地區(qū)聯(lián)系日益緊密，但空間布局不銜接，區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏協(xié)同，用地?zé)o序蔓延，難以形成合力。

        依據(jù)《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，銀川都市區(qū)發(fā)展定位確定為：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中阿合作先行區(qū)；國(guó)家能源化工和現(xiàn)代制造業(yè)基地；清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)基地；區(qū)域性國(guó)際物流中心。

        規(guī)劃提出，要著力將銀川都市區(qū)打造成為“五個(gè)特色都市區(qū)”，發(fā)揮銀川都市區(qū)在更大區(qū)域范圍內(nèi)的作用和影響力，成為輻射帶動(dòng)寧夏和西北地區(qū)發(fā)展的核心區(qū)域。一是協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)村和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造宜居宜業(yè)都市區(qū)；二是統(tǒng)籌基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)，打造一體高效都市區(qū)；三是注重環(huán)境保護(hù)資源節(jié)約，打造生態(tài)綠洲都市區(qū)；四是彰顯歷史文化地域特色，打造魅力活力都市區(qū)；五是融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，打造創(chuàng)新開(kāi)放都市區(qū)。

        在空間結(jié)構(gòu)上，銀川都市區(qū)規(guī)劃形成“一河兩岸三城區(qū)”的總體格局。“一河”是指以黃河為軸線，串聯(lián)銀川都市區(qū)核心區(qū)的各個(gè)功能區(qū)，成為沿黃發(fā)展帶的重要組成部分；“兩岸”是指銀川都市區(qū)在黃河?xùn)|西兩岸統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；“三城區(qū)”是指銀川都市區(qū)規(guī)劃形成銀川、吳忠、寧東三個(gè)相輔相成、錯(cuò)位發(fā)展、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城區(qū)。

中心輻射周邊 實(shí)現(xiàn)全域覆蓋

        縣（市）域中心城市是寧夏實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要載體，是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的重要承接地，是縣域?qū)用嬉龑?dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要地區(qū)。

        為落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要求，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)人口就地就近城鎮(zhèn)化進(jìn)程，《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》提出打造一批縣（市）域中心城市，實(shí)施大縣城戰(zhàn)略。通過(guò)強(qiáng)化縣（市）域中心城市綜合實(shí)力，加快示范產(chǎn)業(yè)園、示范農(nóng)業(yè)園、新型居住社區(qū)的建設(shè)和公共服務(wù)水平的提高，解決寧夏現(xiàn)狀各縣城經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、配套服務(wù)功能不強(qiáng)等問(wèn)題，使其成為是縣域?qū)用嬉龑?dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體。

        為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)人口就近城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高縣（市）域中心城市覆蓋面，《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》結(jié)合寧夏地廣人稀的地域特點(diǎn)，在現(xiàn)有縣城基礎(chǔ)上，規(guī)劃海原新區(qū)-三營(yíng)、太陽(yáng)山-惠安堡、高沙窩作為新的縣（市）域中心城市。其中，太陽(yáng)山-惠安堡、高沙窩是重要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，以發(fā)展能源化工和裝備制造產(chǎn)業(yè)等為主，兼有為周邊地區(qū)服務(wù)功能。按照地區(qū)中心城市30公里，縣（市）域中心城市20公里服務(wù)半徑，基本實(shí)現(xiàn)寧夏全域全覆蓋。

        一條黃河貫通寧夏，一個(gè)規(guī)劃正改變著現(xiàn)在。所有對(duì)未來(lái)的美好愿景，都期寄于寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的深入落實(shí)。把寧夏作為一個(gè)城市建設(shè)的藍(lán)圖正在塞上大地徐徐鋪開(kāi)，寧夏實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的夢(mèng)想正在照進(jìn)每個(gè)百姓的心中。