跨境電商政策給出了具體的十二條建議

 

建議一：建立和完善跨境電商政策規(guī)范體系

 

        從政策及管理層面，各管理部門要制訂涵蓋主體、關(guān)、檢、匯、稅、支付、物流等的政策法規(guī)體系，建立涵括便利通關(guān)、檢驗檢疫、結(jié)匯、退稅等系列基礎(chǔ)信息的標(biāo)準(zhǔn)體系和接口規(guī)范，為跨境電商業(yè)務(wù)流程及管理服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)和規(guī)范。同時，要明確跨境電商交易的業(yè)務(wù)范圍和開放順序，建立跨境電商主體資格登記及支付機(jī)構(gòu)結(jié)售匯市場準(zhǔn)入制度，適時出臺跨境電商及支付外匯管理辦法等。

 

        如海關(guān)總署不斷改革通關(guān)監(jiān)管模式，從2012年開始選擇條件成熟的城市開展試點，建立新型跨境貿(mào)易電子商務(wù)監(jiān)管模式。2013年8月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)由商務(wù)部會同發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、海關(guān)總署等9個部門共同研究制定的《關(guān)于實施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見》，推出六大支持政策，包括：建立電子商務(wù)出口新型海關(guān)監(jiān)管模式并進(jìn)行專項統(tǒng)計，建立電子商務(wù)出口檢驗監(jiān)管模式，支持電子商務(wù)出口企業(yè)正常收結(jié)匯，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)提供支付服務(wù)，實施適應(yīng)電子商務(wù)出口的稅收政策，建立電子商務(wù)出口信用體系。

 

        上海、重慶、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳等跨境電子商務(wù)試點城市因地制宜，積極有效推進(jìn)有關(guān)試點示范工作。跨境電子商務(wù)試點城市給予跨境電商稅收上的優(yōu)惠政策，即通過跨境電商渠道購買的海外商品只需繳納等同于個人物品的“行郵稅”，免去一般進(jìn)口貿(mào)易的“關(guān)稅＋增值稅＋消費(fèi)稅”。

 

        建議完善跨境電商海關(guān)監(jiān)管相關(guān)立法，創(chuàng)造更好促進(jìn)跨境電商發(fā)展的法治化環(huán)境。目前，國家層面《中華人民共和國電子商務(wù)法(草案)》仍未出臺，海關(guān)總署層面也沒有明確的“跨境電子商務(wù)監(jiān)管辦法”或者“操作規(guī)程”之類，全國的海關(guān)現(xiàn)場都是根據(jù)26號公告的內(nèi)容執(zhí)行監(jiān)管，仍存在各地理解和執(zhí)行層面的偏差，建議盡快出臺總署層面的監(jiān)管辦法和操作規(guī)程，規(guī)范和統(tǒng)一全國的跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管環(huán)境。

 

        在跨境進(jìn)口電商方面，政府要根據(jù)市場的實際需求，在充分了解行業(yè)、企業(yè)、消費(fèi)者這三個層面在跨境消費(fèi)方面的現(xiàn)狀以及問題的前提下，盡早規(guī)劃出符合市場需求的跨境零售進(jìn)口政策。跨境電商平臺可繼續(xù)享受政策過渡期所帶來的利好，但仍需要明確自身定位，加強(qiáng)跨境物流體系建設(shè)，提高服務(wù)品質(zhì)，改善消費(fèi)者的購物體驗，在政策生效后依然具備良好的市場競爭力。

 

建議二：將跨境電商平臺納入國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 

        基于新興跨境電商的國際貿(mào)易格局正在被重構(gòu)，中國作為全球跨境電商領(lǐng)跑者，已經(jīng)孕育出以阿里巴巴、敦煌網(wǎng)等為代表的具備國際影響力的一批中國大型跨境電商平臺。但由于缺乏國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，國內(nèi)電商平臺各自獨(dú)立發(fā)展運(yùn)營，大大制約了大數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)鏈資源整合以及全球市場拓展覆蓋速度，而國際上越來越多的國家開始重視并投資跨境電商平臺，中國的先發(fā)優(yōu)勢正在被蠶食。

 

        在此背景下，敦煌網(wǎng)創(chuàng)始人兼CEO王樹彤建議將跨境電商平臺列入國家重點基礎(chǔ)設(shè)施，探索嘗試政府支持、社會資本參與、企業(yè)運(yùn)營的整合共建機(jī)制。一方面，給予跨境電商平臺建設(shè)必要的政策支持，尤其是金融政策的支持。另一方面，將跨境電商平臺建設(shè)納入服務(wù)援外體系，幫助更多的一帶一路沿線國家利用中國的跨境電商平臺實現(xiàn)買全球賣全球，賦能當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展。

 

建議三：優(yōu)化支付、物流、結(jié)匯等服務(wù)支撐體系

 

        在現(xiàn)有跨境電商服支撐體系中，逐步優(yōu)化如跨境支付、物流、收結(jié)匯等服務(wù)體系。在跨境支付方面，支持支付服務(wù)企業(yè)發(fā)展允許試點支付企業(yè)辦理境外收付匯和結(jié)售匯業(yè)務(wù)。外匯管理局在接收在線交易訂單、支付記錄與實際通關(guān)信息并驗證電商貨物交易真實性后，可不將該筆交易的外匯金額記入個人客戶結(jié)售匯總額，并允許支付企業(yè)集中辦理付匯相關(guān)手續(xù)。

 

        在保稅區(qū)、通關(guān)、檢驗檢疫、工商等與跨境物流配送相關(guān)環(huán)節(jié)，制定調(diào)整優(yōu)化措施，進(jìn)一步完善有關(guān)管理規(guī)范，推進(jìn)貿(mào)易便利化，促進(jìn)國內(nèi)物流快遞企業(yè)的國際化發(fā)展。鼓勵大型國際快遞企業(yè)與國內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)、物流配送企業(yè)實施多元化配送模式嘗試。出臺跨境物流配送企業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)跨境物流配送企業(yè)提質(zhì)增效。

 

        政府部門在制定跨境進(jìn)口海關(guān)稅收政策時，能在不影響和沖擊當(dāng)前跨境進(jìn)口電商市場的同時，促進(jìn)跨境進(jìn)口電商行業(yè)健康發(fā)展。可以優(yōu)化海關(guān)商品通關(guān)流程，區(qū)分于傳統(tǒng)進(jìn)口，精簡程序并完善為跨境進(jìn)口電商單獨(dú)制定合理的商品稅制及退稅等相關(guān)規(guī)定，縮短物流時間以提高跨境電商效率。

 

建議四：加大對跨境電商人才的培養(yǎng)力度

 

        隨著我國多邊貿(mào)易的發(fā)展，商貿(mào)服務(wù)“本地化”的需求愈發(fā)重要。由于跨境電商不同于傳統(tǒng)的電子商務(wù)，涵蓋的專業(yè)知識面更廣，對熟練掌握跨境電商所涉及到國家的非通用語言（特別是東盟國家小語種），又熟悉跨境電商平臺和基本外貿(mào)知識的綜合型人才的需求更為緊迫。對此，電子商務(wù)研究中心特約研究員、贏動教育CEO崔立標(biāo)建議政策要指引因地制宜通過整合各高校國際貿(mào)易、電子商務(wù)和外語專業(yè)的資源，加大外語專業(yè)和跨境電商人才培養(yǎng)力度，通過與外跨境電商企業(yè)聯(lián)合，共同建立實訓(xùn)基地，著重培養(yǎng)具有外語基礎(chǔ)又有跨境電商專業(yè)知識的復(fù)合型跨境電商應(yīng)用人才。而目前贏動教育已與Wish合作成立Wish電商學(xué)院，共同助力跨境電商人才培養(yǎng)。

 

        跨境電商經(jīng)營匯率風(fēng)險的防范應(yīng)當(dāng)從基層的營運(yùn)人才入手，堅持推動相關(guān)領(lǐng)域教學(xué)體制的創(chuàng)新改革，探索有效的人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵與引導(dǎo)本科院校及高職大專院校增加培養(yǎng)實務(wù)型人才的比例，盡快設(shè)立獨(dú)立的本科及高職教育專業(yè)，組織業(yè)內(nèi)專家制定科學(xué)合理的學(xué)科建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在專業(yè)教學(xué)管理體制上，可以適當(dāng)降低高校實訓(xùn)教學(xué)隊伍的學(xué)歷門檻，鼓勵在跨境電商實戰(zhàn)運(yùn)營領(lǐng)域特別是匯率風(fēng)險管控防范方面積累了豐富經(jīng)驗的業(yè)界精英擔(dān)任正式編制或兼職教師，這將有助于提高相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生的風(fēng)險管控意識與經(jīng)營風(fēng)險防范能力。

 

        電子商務(wù)研究中心特約研究員、思億歐創(chuàng)始人何旭明表示，人才是任何事業(yè)最重要的前提，跨境電商是近幾年才出現(xiàn)的新概念和新業(yè)態(tài)，此前并沒有充足的人才儲備，多數(shù)還是傳統(tǒng)的外貿(mào)人才在新的形勢下摸索著學(xué)習(xí)和前進(jìn)，并無太多理論和實踐經(jīng)驗可借鑒。我國跨境電商盡管取得了非凡的成就，但無論從全行業(yè)的宏觀情況，還是就企業(yè)的微觀實踐角度，都遇到了瓶頸和新的問題，這些都在呼喚新型跨境電商人才的誕生。從理論基礎(chǔ)、知識架構(gòu)和培養(yǎng)模式上，我們都建議有更好的政策的引導(dǎo)和扶持，從企業(yè)的需求出發(fā)、讓企業(yè)參與培養(yǎng)、最后將優(yōu)質(zhì)的人才輸送至企業(yè)。

 

        從企業(yè)的微觀操作層面，解決人才問題還可以借助第三方----專業(yè)的跨境電商服務(wù)商借力。跨境電商服務(wù)商，雖然是企業(yè)的間接人才，但是直接讓企業(yè)受益，也是中國跨境電商事業(yè)不可或缺的組成部份。但是近年來，各服務(wù)商之間的竟?fàn)幉⒎橇夹院陀行颍呱弦参从泻芎玫囊龑?dǎo)和規(guī)范。思億歐作為跨境出口電商服務(wù)商，也期待有關(guān)利好政策的產(chǎn)生，規(guī)范竟?fàn)帲瑑艋袌霏h(huán)境，以期更好服務(wù)于各傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)和新型跨境企業(yè)，共同把我國跨境電商事業(yè)做大做強(qiáng)。

 

建議五：鼓勵扶持跨境電商保險產(chǎn)品服務(wù)

 

        近年來，跨境電商市場發(fā)展迅猛，風(fēng)險也逐漸顯露。電商平臺的賣家面臨的風(fēng)險除了貨不對板、物品損壞等常見原因引起的買家拒付，還有不少由于物品延誤、物品丟失等引起的拒付，甚至還有部分惡意拒付現(xiàn)象。為此，越來越多的跨境電商平臺引入保險機(jī)制，為平臺賣家提供風(fēng)險保障。如eBay與太平洋保險和中銀保險合作、敦煌網(wǎng)與華泰財險合作推出跨境電商風(fēng)險保障計劃等。除跨境電商平臺外，當(dāng)前已經(jīng)有少數(shù)實力較強(qiáng)的跨境物流企業(yè)向市場推出了此類產(chǎn)品，但這類保險產(chǎn)品的保費(fèi)對于跨境電商企業(yè)來說仍然是一筆不小的支出。

 

        為此，政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)扶持鼓勵跨境電商平臺、跨境物流企業(yè)或商業(yè)保險公司向市場提供這類保險產(chǎn)品，例如可以考慮設(shè)立專項基金補(bǔ)貼承保企業(yè)，通過降低其市場價格的形式提升市場接受度。對于經(jīng)常在幅員遼闊但物流設(shè)施基礎(chǔ)較差的俄羅斯、巴西等國家開展業(yè)務(wù)的跨境電商企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)圍繞其具體業(yè)務(wù)實踐為其“量身定做”若干款保險產(chǎn)品，在緩解和防范跨境物流風(fēng)險的同時促進(jìn)其出口業(yè)務(wù)量的增加，最終推動跨境物流體系的完善。

 

建議六：優(yōu)化跨境電商市場環(huán)境和統(tǒng)計監(jiān)測

 

        加強(qiáng)跨境電商行業(yè)誠信體系建設(shè)，完善信用評估機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)以機(jī)構(gòu)代碼和商品編碼為基礎(chǔ)的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。探索建立風(fēng)險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)部門間、區(qū)域間信息共享和協(xié)同監(jiān)管。引導(dǎo)跨境電商主體規(guī)范經(jīng)營行為，承擔(dān)質(zhì)量安全主體責(zé)任，營造公平競爭的市場環(huán)境。發(fā)揮消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織作用，指導(dǎo)企業(yè)建立完善售后服務(wù)體系，加強(qiáng)國際間解決消費(fèi)糾紛的雙邊和多邊合作。加大執(zhí)法監(jiān)管，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，堅決打擊跨境電商中出現(xiàn)的各種違法侵權(quán)行為。

 

        同時要完善外貿(mào)統(tǒng)計方式，通過公共服務(wù)平臺，對接各監(jiān)管部門系統(tǒng)，將跨境電商經(jīng)營主體、貿(mào)易量、商品信息、結(jié)匯、退稅等納入統(tǒng)計，單列跨境電商貿(mào)易統(tǒng)計專項，并每年固定時間發(fā)布相關(guān)跨境電商統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

 

建議七：加強(qiáng)跨境電商消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

 

        完善消費(fèi)者權(quán)益保障機(jī)制和法規(guī)，規(guī)范跨境電商行業(yè)售前售后服務(wù)條款及行業(yè)監(jiān)督。完善跨境電商行業(yè)信用體系建設(shè)，建立相應(yīng)企業(yè)備案登記錄入法規(guī)，合理監(jiān)管，減少跨境電商交易信息不對稱現(xiàn)象。完善跨境信息安全相關(guān)法案，規(guī)范行業(yè)，提高跨境交易個體之間私密信息保護(hù)，避免被不法分子利用而招致?lián)p失。明確和完善跨境電商違規(guī)違法條例，加大對不法平臺、商家的懲治力度，凈化跨境電商經(jīng)營環(huán)境。

 

        針對質(zhì)量問題，工商部門要加快建立平臺電商和入駐商家的備案制，所有進(jìn)口產(chǎn)品必須申報，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時，還得保證后續(xù)能跟蹤到，同時也為后續(xù)出現(xiàn)服務(wù)等問題責(zé)任到具體人。另要建立供應(yīng)鏈追溯機(jī)制，除企業(yè)自身建立的商品溯源外，檢驗檢疫部門建立統(tǒng)一的跨境進(jìn)口電商商品追溯機(jī)制，開發(fā)統(tǒng)一的溯源平臺或APP。

 

建議八：將跨境電商海外倉政策支持方式升級

 

        作為跨境電商規(guī)模化建設(shè)的重要手段，給予國家政策支持。一直以來，大家都熱衷于海外倉的建設(shè)，2017年李克強(qiáng)總理在9月的國務(wù)院會議中又再次提到，而傳統(tǒng)的海外倉只解決了物流倉儲問題。國家現(xiàn)在針對于海外倉的支持方式還是停留于傳統(tǒng)的倉干配，這樣導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公司為了獲得國家高額補(bǔ)貼，修建了大量空置海外倉。

 

        敦煌網(wǎng)創(chuàng)始人兼CEO王樹彤建議將傳統(tǒng)海外倉升級到數(shù)字貿(mào)易中心，數(shù)字貿(mào)易中心（DTC）是集售前、售中、售后服務(wù)為一體，既包含產(chǎn)品售前咨詢、前端的展示、產(chǎn)品的營銷推廣功能以及基礎(chǔ)的倉儲物流服務(wù)，又提供產(chǎn)品的售后維修、退換貨等全方位的服務(wù)。并從數(shù)字貿(mào)易中心的實際運(yùn)營和服務(wù)等方面作為國家鼓勵和支持的標(biāo)準(zhǔn)和政策，相關(guān)國家基金與專項資金能夠配套支持。

 

建議九：完善海關(guān)跨境電商監(jiān)管中國理念和方案

 

        有棵樹方面表示，建議進(jìn)一步優(yōu)化完善跨境電商海關(guān)監(jiān)管中國理念和方案，保持中國相關(guān)監(jiān)管制度的先進(jìn)性和生命力。在中國跨境電子商務(wù)試點成果的基礎(chǔ)上，綜合考慮全球貿(mào)易形勢和金融特點，統(tǒng)籌形成中國特色的世界型跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式，擴(kuò)展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿科技在跨境電商海關(guān)監(jiān)管中的應(yīng)用，早日實現(xiàn)“全球買、全球賣、全球付、全球運(yùn)和全球游”。

 

        以跨境電商海關(guān)監(jiān)管國際規(guī)則制定為起點，全面加強(qiáng)中國在全球貿(mào)易治理和規(guī)則制定中的話語權(quán)。結(jié)合全球跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展，將中國的跨境電子商務(wù)進(jìn)出境監(jiān)管理念和監(jiān)管措施，通過WTO、WCO、eWTP等不同的組織和業(yè)務(wù)形式，積極主動的對接全球貿(mào)易國家和地區(qū)，通過金融、物流、貨物(物品)等不同的業(yè)務(wù)要素，逐漸的引導(dǎo)形成以中國海關(guān)跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式為主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的全球跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式。

 

建議十：加快助推與“一帶一路”沿線國家電商合作

 

        有棵樹方面，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建全面開放新格局，制定實施打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐行動計劃。加強(qiáng)“一帶一路”國家海關(guān)監(jiān)管全面合作，跨境電商企業(yè)深度合作，促進(jìn)“網(wǎng)上絲綢之路”快速發(fā)展和貿(mào)易全面暢通。結(jié)合WCO體系內(nèi)各“一帶一路”沿線國家和地區(qū)海關(guān)的監(jiān)管模式與特點，將全球海關(guān)的監(jiān)管區(qū)域打通，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)商品的全球流通。加強(qiáng)磋商消除貿(mào)易壁壘，加快建立“一帶一路”相關(guān)國家自由貿(mào)易談判機(jī)制，建立跨境電子商務(wù)國際合作機(jī)制。

 

建議十一：建立完善合理的跨境電商信用記錄體系

 

        在信用體系方面，國家網(wǎng)信辦、工信部等部門要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，利用技術(shù)手段，限制、打擊失信行為，建立合理的信用記錄體系。通過技術(shù)手段避免刷信用問題，加大對刷信用商家的懲處力度，要求買賣雙方均實行實名注冊。同時針對失信行為要建立“黑名單”制度，除罰款外，還應(yīng)該鼓勵受欺詐的消費(fèi)者根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定主張懲罰性賠償；同時引入信用機(jī)制，對于作弊的商家、平臺建立“黑名單”制度。其他舉措還可以包括：制定統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，如最低違約保證金，加大不誠信行為的違法成本等；建立連帶責(zé)任機(jī)制，如平臺經(jīng)營者先行賠付被欺詐消費(fèi)者。加大商品抽檢力度，工商等部門不定期抽檢和常態(tài)化抽檢，并將結(jié)果向社會公布。

 

建議十二：創(chuàng)新跨境電商監(jiān)督舉措 加強(qiáng)管理力度

 

        建議檢驗檢疫部門加快建立統(tǒng)一的跨境進(jìn)口電商商品追溯機(jī)制，開發(fā)統(tǒng)一的溯源平臺或APP，實現(xiàn)從生產(chǎn)、倉儲、配送、銷售等整個流程的可追溯，保障商品質(zhì)量；有關(guān)部門應(yīng)主動作為，適時推出新政以扶持跨境電商健康規(guī)范發(fā)展。如可考慮成立“跨境電商售后保障基金”，當(dāng)電商平臺退貨數(shù)達(dá)到一定量時均可申請，以鼓勵各電商平臺實行7天無理由退貨制度；進(jìn)一步完善信用體系建設(shè)。全面落實實名制，利用技術(shù)手段限制、打擊泄露用戶信息的失信行為、建立合理有效的信用記錄體系；針對失信的平臺、商家，建立“黑名單共享機(jī)制”，對平臺和商家的失信行為進(jìn)行全網(wǎng)通報，做到一次失信終身禁止進(jìn)入跨境電商行業(yè)。