田園綜合體是循環農業、創意農業、農事體驗加新型社區或田園社區四位一體，它是美麗鄉村建設的一種前瞻性的綜合發展模式。

 

　　一、田園綜合體的來源

 

　　2017中央1號文件指出：支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。

 

　　田園綜合體的“橫空出世”，引起專家學者、實際工作者、新聞媒體等各個方面的熱議。普遍認為，它是農業農村發展的一種新的綜合模式，是農業供給側結構性改革的突出亮點，意義重大。

 

　　根據多年三農工作的體會，我感到，田園綜合體“突然”寫入中央一號文件，而且筆墨不輕，說明它不僅有存在的必然性，而且其發展帶方向性。目前能夠看到的田園綜合體還是幼苗，但從其理念、做法和初步效果中，我們發現，田園綜合體把農村的發展同城市的需求和資源對接起來了，促進了農村一二三產業融合發展，催生著農村的新產業新業態，培育著農村的新型社區，正在形成一種新的鄉村綜合發展模式，可能改變農村發展格局，甚至將改變城鄉發展大格局。

 

　　二、田園綜合體的準確定義

 

　　田園綜合體作為新生事物，自然有一個實踐、認識、再實踐、再認識的過程。目前，人們對田園綜合體有著諸多的困惑和分歧。

 

　　大體有三種不同的認識：

 

　　第一，田園綜合體主要是農業產業轉型升級的模式，有的干脆把它定位于園區農業、休閑農業的升級版;

 

　　第二，把它定義為“農業+文旅+地產”，有點像城市郊區化與現代都市農業組合而成的特色小鎮;

 

　　第三，強調循環農業、創意農業、農事體驗加新型社區或田園社區四位一體，把它看為美麗鄉村建設的一種前瞻性的綜合發展模式。“綜合體”就是指綜合規劃、綜合運營;“田園綜合體”中的田園，還表達了人們對美、對文化的追求!

 

　　第三種主張，即循環農業是基礎。它利用物質循環再生原理和多層次利用技術，兼顧生態效益、經濟效益和社會效益，實現資源利用效率最大化、廢棄污染最小化，確保農業的可持續發展。創意農業是關鍵。它將農業的產前、產中和產后環節連結為完整的產業鏈條，將農產品與文化、藝術創意結合起來，促進產業融合。農事體驗是活力。它將農業生產、農耕文化和農家生活變成商品出售，讓城市居民身臨其境體驗農業、農事，滿足愉悅身心的需求，形成新業態。同時，田園綜合體不能見物不見人，它離不開新型社區，有的稱之為田園社區。田園社區在城鄉互動融合中，除了留住原住民，還會帶來創業、就業、生活、養老的新村民，并能吸引觀光、體驗、休閑、度假的游客群體。循環農業、創意農業、農事體驗、田園社區有機結合，四位一體，才能稱之為田園綜合體。

 

　　三、田園綜合體的理論支持

 

　　田園綜合體在理論上也能得到支持。比如城鄉融合論，認為城鄉關系一般要經歷由同一到對立、最終走向融合的過程，主張“城市和鄉村必須聯姻”，斷定這種結合將迸發出新的希望、新的生活、新的文明。田園綜合體正是一種新的希望。又比如農業多功能論，它指出現代農業不僅有傳統的農產品供給、勞動就業等功能，還有文化傳承、觀光休閑、生態保育等多種功能。農業多功能正是田園綜合體實現農村產業融合、培育新產業新業態的基礎。還比如鄉村價值論，它發現鄉村在生產、生活、社會、文化、環境等多方面，都有城市不可替代的獨特價值，城市和鄉村因此而交相輝映。田園綜合體正好把城鄉各自獨特的價值統一起來了。近幾年，又有專業人士提出“新田園主義”，主張對接三農、鄉樸美學、開放與共建、營造新社區等。 “新田園主義”成立與否，都會對田園綜合體建設有所啟迪。

 

　　四、田園綜合體的發展引導

 

　　當然，想象不能替代事實。要回答好田園綜合體路在何方的問題，最終靠的是實踐。當前，一是當積極開展實踐探索。可以在大中城市郊區、大型農業園區、農業生產條件好的旅游景區周邊，選擇近年來美麗鄉村建設有基礎、有特色的地方，科學規劃，試點示范，盡快積累經驗，避免一轟而起。二是充分發揮農民群眾的主體作用。今后一個時期，重要的是通過各種形式的新型合作，把農民群眾組織起來，積極發展生產、供銷、信用三位一體綜合合作社，形成合力，讓農民充分參與和受益。同時，規范引導社會力量包括工商資本有序參與，增強農村發展活力。三是注重體現各自的鮮明特色。從規劃設計到建設管理，都應當由不同區域的自然條件、經濟條件、社會條件出發，充分考慮民族的、文化的、產業的特色，做到與眾不同、各美其美，防止一個模式、一張面孔。

 

　　值得注意的是，田園綜合體建設，既要積極實踐探索，又必須堅守法律和政策的底線。從這些年農村建設發展中反映出的帶傾向性、普遍性的問題看，必須加強基本農田的保護，首先在循環農業、創意農業、農事體驗上下功夫，把“農”字寫活，促進農村一二三產業融合發展，培育新產業新業態，防止農用地特別是基本農田非農化;必須強化集體建設用地的管理，在宅基地等集體建設用地利用中，嚴禁違法違規開發房地產或建私人莊園會所;必須依法依政策保護農戶和農村集體經濟組織的權利，特別是維護好農民群眾的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權，防止集體資產被外來資本控制。

 

　　五、田園綜合體的建設理念

 

　　一是突出“為農”理念，堅持姓農為農，廣泛受益。建設田園綜合體要以保護耕地為前提，提升農業綜合生產能力，在保障糧食安全的基礎上，發展現代農業，促進產業融合，提高農業綜合效益和競爭力。要使農民全程參與田園綜合體建設過程，強化涉農企業、合作社和農民之間的緊密型利益聯結機制，帶動農民從三產融合和三生統籌中廣泛受益。

 

　　二是突出“融合”理念，堅持產業引領，三產融合。田園綜合體體現的是各種資源要素的融合，核心是一二三產業的融合。一個完善的田園綜合體應是一個包含了農、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、倉儲、金融、旅游、康養等各行業的三產融合體和城鄉復合體。要通過一二三產業的深度融合，帶動田園綜合體資源聚合、功能整合和要素融合，使得城與鄉、農與工、生產生活生態、傳統與現代在田園綜合體中相得益彰。

 

　　三是突出“生態”理念，堅持宜居宜業，三生統籌。生態是田園綜合體的根本立足點。要把生態的理念貫穿到田園綜合體的內涵和外延之中，要保持農村田園生態風光，保護好青山綠水，留住鄉愁，實現生態可持續。要建設循環農業模式，在生產生活層面都要構建起一個完整的生態循環鏈條，使田園綜合體成為一個按照自然規律運行的綠色發展模式。將生態綠色理念牢牢根植在田園綜合體之中，始終保持生產、生活、生態統籌發展，成為宜居宜業的生態家園。

 

　　四是突出“創新”理念，堅持因地制宜，特色創意。田園綜合體是一種建立在各地實踐探索雛形基礎之上的新生事物，沒有統一的建設模式，也沒有一個固定的規劃設計，要堅持因地制宜、突出特色，注重保護和發揚原汁原味的特色，而非移植復制和同質化競爭。要立足當地實際，在政策扶持、資金投入、土地保障、管理機制上探索創新舉措，鼓勵創意農業、特色農業，積極發展新業態新模式，激發田園綜合體建設活力。

 

　　五是突出“持續”理念，堅持內生動力，可持續發展。建設田園綜合體不是人工打造的盆景，而是具有多元功能、具有強大生命力的農業發展綜合體，要圍繞推進農業供給側結構性改革，以市場需求為導向，集聚要素資源激發內生動力，更好滿足城鄉居民需要，健全運行體系，激發發展活力，在各建設主體各有側重、各取所需的基礎上，為農業農村農民探索出一套可推廣、可復制、可持續的全新生產生活方式。