三五”規劃是我國“新常態、穩增長、統籌行”的轉型期五年發展規劃，貫徹中央“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，總體積極務實切實可行；“十四五”規劃應是“迎挑戰、創新路、品質行”的全新規劃。 本文以青島市城陽區為例，通過調查研究，收集政府部門發布的最新統計數據，以城陽區“十三五”規劃綱要主要指標目標為基本標準，對 2016-2018 年 3 年來城陽區“十三五”規劃實施進程進行評析；肯定了成就，指出了不足，分析了挑戰，提出了對策，探索了“十四五”規劃的基礎與趨勢。
 

 

城陽區“十三五”規劃中期實施取得的成就與面臨的挑戰

1 城陽區“十三五”規劃中期實施成就

城陽區“十三五”規劃實施 3 年來取得突出成就。 尤其是綜合經濟發展與實力躍上新臺階；人均發明創新態勢喜人，研發與創新方面不斷取得新成果；城鎮化率達到了很高水平，居民可支配收入超過預期； 人力資源與民生保障體系進一步提升，人才引進取得成效；公共服務與基礎設施建設進一步完善,醫療方面還需加大投入。

 

2 城陽區“十三五”規劃后期實施面臨的挑戰

1）受中美貿易戰等因素影響，對外貿易總額比預期發展緩慢，完成預目標的壓力較大，進而 GDP 增長總量目標的完成也存在一定的挑戰。 2）研究與試驗發展（R&D）經費投入強度 2017 年有所降低， 2018 年缺乏數據， 該項指標涉及到科技創新的大事，應當切實加強與重視。 3)萬人擁有公交車輛、每千名老年人口養老機構床位數等公共服務設施建設不足，需要高度重視，加大投入力度。 4）空氣優良天數等人居環境改善有待切實加強， 機場搬遷，增強產業空間，環境壓力會加大。

 

城陽區“十三五”規劃后期實施與 “十四五”發展面臨的新形勢與對策

1 調整策略迎接新機遇

“十三五”規劃實施以來，從中央到省市在經濟發展方面提出了重大的部署安排，而面向“十四五” 發展的新政策也會陸續發布，需要適時調整發展策略，加強區域合作，迎來新機遇，尤其是 2019 年 7 月以來國家支持在青島建設 “中國-上海合作組織地方經貿合作示范區”、設立“山東自貿試驗區”，其中涵蓋濟南、青島、煙臺 3 個片區，要切實抓住這些新的發展機遇，借力促進城陽區的有效發展。

 

2 抓住創新發展的核心與關鍵

加大科技研發與成果轉化投入是新時代發展的靈魂， 也是提升對抗貿易戰硬實力的關鍵保障。在科研方面， 全區應當提高科研方面的投入與支出，切實加強和保障研究與試驗發展（R&D）經費投入強度。 尤其“十四五”期間將面臨創新發展的硬仗要打，投入是基礎保障。

 

人才是科技創新的基礎，珍惜人才、培育人才、引進人才是發展的基石，也是城陽區可持續發展的關鍵。 要發揮城陽區作為青島最宜居城市的重要部分，不斷完善居住生活條件，讓安居樂業的環境優勢轉化為吸引人才的動力，持之以恒必有大成。

 

突出發揮創新引領作用，培育創新載體、提升創新能力，加速成果轉化交易，努力把城陽區建設成為青島創新活力示范區。

 

3 應對國內外發展新變化

隨著中美貿易戰的持續，外商和民間投資勢頭減弱，對外貿易將受到較大影響，“十三五”規劃相關指標的完成將存在一定挑戰，需要加強與日韓鄰國、 歐盟、 東南亞等國家地區之間的貿易往來， “十四五” 期間更要保持國際貿易的活躍與持續增長。

 

4 抓住機場搬遷時機優化空間布局

以本區流亭機場搬遷而建設“未來之城”、建設軌道交通產業示范區（動車小鎮）為契機，推進“雙城”崛起發展，實現核心升級引領。 推進白云山片區、上馬中心片區、夏莊中部片區“三片”功能優化提升。 推進城區、流亭建材、惜福鎮、夏莊玉皇嶺、上馬工業園等傳統工業“五園”的全面改造升級，盤活本區的有限產業空間，促進高質量發展。

 

機場搬遷還解決了噪音污染等負面問題，也留出環境改善空間，人居環境與安全性已經出現很大轉機，要把握好這一重要機遇，高瞻遠矚，在環境經濟的高品質發展上有所作為， 切不可只看眼前利

益，一下浪費了大好空間。

 

5 全面構建現代化新型產業體系

發揚基礎優勢，繼續發展裝備制造業。 重點發展軌道交通、汽車制造、電子信息、機械裝備等支柱產業。 繼續發揮軌道交通這一“王牌”產業的優勢，帶動商旅居住文化一體化產城融合發展。

 

利用新空間，大力發展新興產業。 依托原候機樓等已有設施，打造國際展覽中心與現代服務產業中心；取消原機場核心區范圍內的建筑一般不超過 50m的高度限制， 盤活機場周邊30km2 范圍的可利用土地，可以大力引進培育新材料、生物醫藥及器材、節能環保、新一代信息技術、健體服務、檢驗檢測等新興產業。

 

協調發展，構建現代化新型產業體系。 改造提升加工制造、商貿服務、倉儲郵政物流等產業，打造都市生態休閑智慧農業等特色產業，加快構建現代化產業體系。

 

6 抓好基礎保障穩步提升發展

在環境保護方面，穩定和提高森林覆蓋率，提高綠化覆蓋率， 發展清潔能源交通減少機動車尾氣排放，從而切實提升空氣優良天數。

在安全方面，構建安全生產監管長效機制。 落實化工危化品等高危企業轉型升級政策措施。 加強安全生產應急體制機制、應急救援隊伍與應急行動能力的建設，提升安全生產水平。

 

發展山東尊賢重義文化，完善誠信體系，通過文化素質、區域精神與守法履約等系統建設，發展文明魅力城陽區。

在交通方面，要倡導綠色出行，發揮好原航空港內外交通優勢，應用新理念，發展快慢結合的綠色交通體系，防止交通擁堵、停車難等問題加劇，建設綠色暢通城陽區。

 

結語與展望

總的來說，城陽區“十三五”規劃實施3年來的進度尚佳，雖然受貿易戰等因素的影響，部分指標的完成受到一定程度的制約，但城陽區的空間更新與新型發展態勢具有較大的潛力，應當最大化發揮人力資源優勢和環境優勢，有效引領城陽區經濟社會創新發展，爭取到2020年底順利完成“十三五” 規劃目標，并為“十四五”規劃打下良好基礎。

 

“十四五”規劃在即，以高質量發展與科技支撐的轉型升級發展必將是“十四五”規劃的核心，加大科技教育的發展及其成果轉換是基礎，同時還要在人居環境提升與市民幸福感、獲得感提升等民生基礎方面加大實施力度， 結合新國土空間規劃導入，規劃建設好“創新、美麗、富強、宜人的新城陽區”。（作者：楊岳川  董曉峰）