怎樣將應急管理體系與“十四五”規劃體系全面、有效銜接?
全國政協委員、中國社會科學院當代中國研究所研究員鐘瑛表示，一方面可以重點將突發事件總體應急預案全面納入“十四五”發展規劃綱要，專項預案、部門預案分別納入專項規劃和部門規劃，區域聯防聯控預案納入區域規劃，如長三角、珠三角、京津冀等；另一方面應強化聯合應急預案和區域規劃的協調與銜接，重大突發事件的影響及應急處置范圍往往超過了單一行政區劃，有必要將聯合應急預案納入區域規劃以及國土空間規劃、城鄉規劃等具有空間性和區域性的規劃，增強大范圍的突發事件應急處置能力。
“疫情當前，倒逼反思。”鐘瑛思考著：以此次疫情為鑒，有兩方面尤其值得各級地方政府高度重視，一是要完善地方政府的信息收集、反饋和發布制度，在突發事件的萌芽狀態能夠具有觀于“青萍之末”、察于“蛛絲馬跡”的敏銳感知，重視專業人士的分析研判和理性對待民間信息傳播，并及時發布信息，做到公開透明，避免造成民眾猜疑、社會恐慌；二是要完善重大事件的迅速行政決策機制，有必要補充制定關于特殊情況且原因不明的風險決策機制，在重大事件突發的情況下，迅速評估最壞的情況和結果，并迅速作出有針對性的決策。
“針對目前，我國的城市發展已進入都市圈、城市群時代，推進都市圈內部資源和基礎設施分布的相對均衡，十分必要。尤其是醫療資源的投入，可以置于整個都市圈的范圍內加以合理分配。”鐘瑛表示，優化醫療資源分布和擴大公共衛生領域公共設施供給，這樣既可以避免重大公共衛生事件突發時，應對壓力過于集中在中心城市，也可以保障在中心城市遭遇危機時，不至于過于牽連次中心城市，從而在都市圈內部形成緩沖空間。
“此外，這次疫情突發，社區作為疫情防控的主要陣地，倉促應戰間也暴露出諸多問題與不足。如，基層社區醫療資源極度短缺，‘家門口’醫療服務能力有限。”鐘瑛給出的解決方案是，從夯實基層社會治理和強化社區防疫共同體入手，改革提升地方政府治理效能，加快推進政府職能向公共服務轉變。“要突破這些制約基層社會治理服務能力的瓶頸問題，需要各級政府正確認識理解“推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層”的中央部署。加快建立分層分類的公共服務體系，特別是夯實社區公共服務的基礎。同時，還應明確界定基層社會治理職責范圍，讓基層社區真正專注于與轄區內民生相關的社會管理、公共服務和社會建設事務，避免陷入‘小馬拉大車’的超負荷運作困境。”鐘瑛最后說。
