黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，為我國新時代能源發(fā)展指明了前進方向，開辟了中國特色能源發(fā)展新道路。具體體現(xiàn)在以下五個方面：

 

一是在能源生產(chǎn)方面，實現(xiàn)了從供給短缺到總體寬松的巨大轉變，走上了多輪驅動強勁、保障體系完善的新道路。我國能源供給結構持續(xù)優(yōu)化、質(zhì)量不斷提升，形成了煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅動的多元供應體系，從能源工業(yè)基礎的“一窮二白”發(fā)展成為世界能源生產(chǎn)第一大國。

 

二是在能源消費方面，實現(xiàn)了從一煤獨大到清潔綠色的巨大轉變，走上了節(jié)能降耗、集約高效的新道路。受我國能源資源稟賦的影響，新中國成立初期，煤炭占全國能源消費總量的比重始終在90%以上；改革開放后近三十年時間里，這一比重基本在70%以上。黨的十八大以來，我們堅決落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各領域，加快推動形成能源節(jié)約型社會，傳統(tǒng)能源利用方式加速轉變，清潔低碳轉型步伐明顯加快，形成了“兩下降”“三提升”的良好態(tài)勢：煤炭消費比重下降9.5%，歷史性降至60%以下；單位GDP能耗下降23.3%；非化石能源消費比重提升至14.3%，天然氣消費比重提升至7.8%，電力占終端能源消費的比重提升至25.5%。

 

三是在能源技術方面，實現(xiàn)了從跟隨模仿到并行引領的巨大轉變，走上了動力轉換、創(chuàng)新發(fā)展的新道路。70年來，經(jīng)過引進吸收和自主創(chuàng)新，我國能源系統(tǒng)技術裝備水平不斷提升，建成了全球規(guī)模最大的電網(wǎng)，安全運行水平、供電可靠性位居世界前列；“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、儲能、綜合能源服務等一大批能源新技術、新業(yè)態(tài)、新模式加快培育、蓬勃興起，成為中國創(chuàng)新創(chuàng)造的熱點。

 

四是在能源體制方面，實現(xiàn)了從計劃管理到市場為主的巨大轉變，走上了深化改革、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新道路。改革開放以來，我國對能源生產(chǎn)經(jīng)營、價格、投融資、外貿(mào)、管理體制等進行了大刀闊斧的改革，有效競爭的市場結構和市場體系不斷健全完善。

 

五是在國際合作方面，實現(xiàn)了從相對封閉到全方位開放合作的巨大轉變，走上了共商共建共享、深度參與國際能源治理變革的新道路。
 

 

在2019年9月20日國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍明確表示：多年以來，我國始終堅持清潔低碳的發(fā)展方向，大力發(fā)展非化石能源，推動能源清潔低碳轉型，提高能源效率，減少污染物排放，減少二氧化碳排放，保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展。習近平主席多次在相關的國際會議上代表中國政府向世界承諾，到2030年前后，中國的二氧化碳排放將達到峰值，并且要爭取盡早達峰。到2020年和2030年，非化石能源占一次能源消費總量的比重要分別達到15%和20%左右。開展“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃的研究工作，對“十四五”期間的能源作出規(guī)劃，當中一個很重要的發(fā)展目標和任務還是著力加大力度，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)2030年非化石能源占一次能源消費比重達到20%的目標奠定堅定基礎。

 

在2019年12月4日舉行的“2019年能源研究會年會”上，國家能源局規(guī)劃司司長李福龍針對我國“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃重點問題提出了七點思考。李福龍指出，“十四五”是至關重要的五年規(guī)劃期，“十四五”期間經(jīng)濟和能源發(fā)展的階段性特征，可以概括為“四個期”，分別是：

 

兩個百年戰(zhàn)略目標的承接期；

 

兩個非化石目標的承接期；

 

能源消費增量的結構轉換期；

 

多個峰值出現(xiàn)或臨近期；

 

未來10-15年，至少要陸續(xù)出現(xiàn)四個峰值平臺期，供需平衡需要考慮2030年之前的化石能源碳中和。

 

李福龍指出，“十四五”時期，能源消費仍將保持增長態(tài)勢，能源消費總量仍將保持持續(xù)增長，單位GDP能耗下降幅度收窄，但能源消費增速放緩；推動能源消費增長的主要因素發(fā)生深刻變化。其中，基本因素中GDP增長，二產(chǎn)仍占相當比例（2018年增加值占40.7%、能源消費占65%、電力消費占69%）；但是結構性因素又分別呈現(xiàn)出不同特征。

 

同時，“十四五”時期能源發(fā)展的區(qū)域性時段性供需矛盾仍不可忽視。區(qū)域性矛盾主要體現(xiàn)在能源資源和消費的逆向分布，總體格局短期不會改變，中東部地區(qū)能源自給率需要提高，能源布局和流向需要優(yōu)化；時段性矛盾主要體現(xiàn)在電力、天然氣等負荷峰谷差不斷擴大，電力最大負荷95%以上持續(xù)時間普遍低于24小時，低谷負荷時段，清潔能源消納問題突出；尖峰負荷時段，供應保障壓力加大。李福龍指出，如何合理安排產(chǎn)能建設與運行調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌供應保障與系統(tǒng)效率是“十四五”規(guī)劃中的突出問題之一。
 

 

“十四五”時期，能源領域要重點謀求五個方面的新突破，分別是：

 

著力補強安全短板：供應安全、運行安全、技術安全；

 

著力推進清潔低碳轉型：壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)、推進煤炭清潔高效利用；

 

著力構建智能高效的能源系統(tǒng)：需求側管理、調(diào)峰能力建設、智慧能源系統(tǒng)構建；

 

著力推動能源創(chuàng)新開放發(fā)展：科技創(chuàng)新、體制改革、國際合作；

 

著力增進能源民生福祉：增強能源普遍服務能力，滿足電、氣、熱等多樣化能源需求。

 

在2020年中國水電發(fā)展論壇暨水力發(fā)電科學技術獎頒獎典禮上，水電水利規(guī)劃設計總院院長鄭聲安透露，“十四五”期間，國家層面不專門做水電、風電、光電的專項規(guī)劃。風電、光伏規(guī)劃將含在可再生能源規(guī)劃內(nèi)。

 

“十四五”期間，能源行業(yè)分領域專項規(guī)劃共分六個，分別為煤炭、油氣、電力、可再生能源、技術創(chuàng)新、體制改革。

 

“十四五”期間，國家能源局踐行國家層面“放管服”改革，讓水電、風電、光電充分競爭，更適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求。

 

“十二五”以來，風電發(fā)展迅猛，均超額完成規(guī)劃目標。風電規(guī)劃目標已不是“十四五”的重點，其關鍵點在于由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉變。

 

 “十三五”前三年，可再生能源增量在全國能源、電力消費增量中分別占40%、38%，可再生能源在能源轉型中尚處于增量補充階段。2025年，我國可再生能源占一次能源消費比重將達17%左右，可再生能源發(fā)電量占全社會用電量比重將達到32%左右。

 

水電水利規(guī)劃設計總院院長鄭聲安表示，預計“十四五”期間，可再生能源將成為我國能源電力消費的增量主體。展望未來，可再生能源將逐步進入存量替代、總量主體階段。

 

可再生能源“十四五”規(guī)劃研究重點我國可再生能源國家規(guī)劃與地方規(guī)劃、各行業(yè)間規(guī)劃充分銜接、新能源間歇性特征、高效利用問題等難點展開。我國“十四五”可再生能源研究方向是：

 

一是研判國際能源轉型趨勢，對標吸收國際可再生能源發(fā)展先進經(jīng)驗；

 

二是做好可再生能源與國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在滿足相關規(guī)劃、環(huán)保要求的前提下，梳理各類可再生能源資源可開發(fā)量。

 

“十四五”期間，將推動可再生能源從補貼推動轉向動力內(nèi)生，實現(xiàn)可再生能源和電力系統(tǒng)的雙向友好性，推動多能互補可再生能源基地建設，研究可再生能源非電利用和綜合利用、可再生能源發(fā)展長效機制。