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青島公布“十四五”規劃城陽將“升級”為主城區

來源:中機院時間:2021-03-02 點擊: 1466次

　　青島市“十四五”規劃《綱要》將錨定“146”發展目標，突出五大任務，優化三大空間布局，聚焦聚力打造全球海洋中心城市、國際門戶樞紐城市、國際化創新型城市和宜居宜業品質灣區城市，努力成為國內大循環的重要支點和國內國際雙循環的重要戰略鏈接，推動城市數字化轉型

　　3月1日，青島市發展改革委副主任張旭東透露，青島市“十四五”規劃《綱要》是指導現代化國際大都市建設的行動綱領，全文共7.5萬字左右，已經市十六屆人大五次會議審議通過，即將正式印發實施。根據《綱要》，青島將錨定“146”發展目標，突出五大任務，優化三大空間布局，聚焦聚力打造全球海洋中心城市、國際門戶樞紐城市、國際化創新型城市和宜居宜業品質灣區城市，努力成為國內大循環的重要支點和國內國際雙循環的重要戰略鏈接，推動城市數字化轉型，基本建成開放、現代、活力、時尚的國際大都市。

　　>>>城市布局
　　建設現代化國際灣區
　　在生活空間方面，追求宜居適度。青島將優化市域城鎮發展總體布局，實施聚灣強心、軸帶展開、多極協同空間發展戰略，建設現代化國際灣區，促進生活空間宜居適度。

　　聚力打造環灣都市現代化主城區，統籌市南、市北、李滄、嶗山和城陽區發展，提升人口集聚和資源要素配置能力，優化城市中心體系。聚力發展環灣都市三大主城片區，精致發展黃島主城片區，推進即墨、膠州兩個主城片區加快融入環灣都市區，提高產城融合發展和城市服務配套水平。

　　聚力建設環灣都市四大戰略節點，推動藍谷科教產融合發展，打造現代化濱海新城區;推動董家口港產城一體化發展，打造宜業宜居現代化新港城;高水平建設姜山、南村兩個重點鎮，打造產城融合、職住平衡的現代化小城市。

　　聚力建設平度萊西兩大綜合性節點城市，加強基礎設施內通外聯，強化產業支撐能力和公共服務保障，提升交通樞紐、產業集聚和生態涵養功能。聚力提升城市品質，有序推進市南西部片區、市北郵輪母港區、老四方工業區、李滄樓山片區、嶗山株洲路片區和沙子口片區、城陽流亭機場片區等區域有機更新、轉型發展，完善城區公共服務設施，打造“15分鐘生活圈”。

　　>>>海洋特色組建
　　中國深遠海開發集團
　　建設國際海洋科技創新中心。依托國字號海洋創新平臺，加強海洋領域基礎研究、技術創新和成果轉化，增強代表國家參與全球海洋科技創新競爭能力。建設國際航運貿易金融創新中心。完善現代航運服務體系，爭取國際船舶登記制度改革，建立與國際接軌的海事仲裁制度，集聚國際知名航運組織和功能型機構，發展國際船舶代理、外輪理貨等業務，培育青島航運指數。

　　建設深遠海開發戰略保障基地。統籌前灣港區、董家口港區和青島藍谷、海西灣造修船基地等陸海資源，以及海外合作港口、經貿園區、產業園區等，構建靠前保障、遠海協同的社會化服務體系。組建中國深遠海開發集團，探索申請國際海底礦區，建設遠洋漁業陸基保障基地、深遠海科考船后勤服務基地，提升海底探測、深海采礦等重大裝備保障能力，完善綜合后勤保障體系。

　　建設海洋命運共同體先行示范區。深度參與全球海洋治理，加強、海上綜合執法等領域國際合作。與國內外機構共建海洋實驗室和海洋合作中心，參加深遠海開發和北極“冰上絲綢之路”開拓、南極全球治理等極地合作，參與國際海洋法律、規制、行業標準制定。提升海洋綜合管理能力，建立區域協同的海洋生態保護治理體系，推進岸線保護、海洋生態補償，打造海洋生態保護與聯合治理標桿。舉辦國際性海洋會議，推動成立東亞海洋合作組織。將海洋元素更多融入城市建設和市民生活，塑造與全球海洋中心城市相匹配的海洋文明。

　　>>>產業
　　新設8個主要指標，助力產業升級
　　青島市“十四五”規劃《綱要》全面貫徹新發展理念，圍繞經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態、安全保障等5個方面，設置了地區生產總值增長、R&D經費投入增長等22個主要指標。

　　與“十三五”規劃相比，青島市“十四五”規劃的主要指標少了8個，22個指標中有14個和“十三五”規劃是一脈相承的，有8個指標是新設的。這8個創新性指標包括制造業增加值占生產總值的比重、“四新”經濟增加值占生產總值比重、數字經濟核心產業增加值占生產總值比重、基本養老保險的參保率、每千人口擁有4歲以下嬰幼兒托位的數量、地表水達到和好于Ⅲ類水體的比例、森林覆蓋率、糧食綜合生產能力等。

　　指標的增減，既體現了指標體系的延續性和創新性，更釋放了城市功能提升和產業轉型升級的信號——強調高質量，突出結構優化和質效提升。

　　最明顯的一個變化是，“制造業增加值占生產總值比重”取代“服務業增加值比重”，成為主要指標，體現了青島重塑制造業優勢的決心。對此，《綱要》同時提出，要打造具有國際競爭力的先進制造業集群，做強高端智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車、高技術船舶與海工裝備、高端化工等5個優勢產業集群;全面推進紡織服裝、食品飲料、機械制造等傳統產業優化升級。到2025年，青島市制造業增加值占GDP比重達到27%。

　　“‘四新’經濟增加值占生產總值比重”也是一個新面孔，反映了青島對于新技術、新產業、新業態、新模式的渴求。2020年，青島市“四新”經濟占生產總值比重達32%，根據《綱要》，到2025年末，青島“四新”經濟比重將達到40%。聚焦產業結構升級，《綱要》提出：壯大新一代信息技術、生物醫藥、智能制造裝備、新能源、新材料、現代海洋、航空航天等7個新興產業;重點支持工業互聯網、電子商務、線上服務、新金融服務4大領域18類新業態新模式發展;前瞻布局生命健康、量子信息、極地深海等未來產業，搶占發展制高點。

　　同時，還有研發經費的投入、萬人高價值發明專利擁有量、全員勞動生產率這些指標，主要是支持創新驅動科技自立自強、創業城市建設和國際化創新城市的建設。

　　>>>雙節點
　　全國率先提出多式聯運組織中心

　　在新發展格局中，青島具有“雙節點”價值，既是陸海聯動、東西互濟通道的支點，也是長三角和京津冀之間的支點，理應突出自身在新發展格局中的“雙節點”價值。

　　“十四五”時期，青島將深度融入強大國內市場，推動消費擴容提質，擴大精準有效投資，共促沿黃陸海協作，叫響青島制造、青島服務、青島旅游、青島購物、青島農品品牌，打造國內大循環的重要節點。統籌海陸空鐵“四港聯動”，建設多式聯運組織中心、中歐班列集結中心、雙向投資樞紐城市，創建中日韓地方經貿合作示范城市，建設中日韓消費專區，成為全國面向全球買貨的重要上岸點，構建國內國際雙循環的重要戰略鏈接。

　　“十四五”期間，青島將聚力建設中日韓地方經貿合作示范城市，主要從產業、貿易、金融、物流、人才等方面推進青島和日韓地方城市之間的合作。去年，青島獲批建設中日地方發展合作示范區，主要是面向日本招引新一代信息技術、節能環保、生物醫藥等產業龍頭項目，進行地方政府之間的產業合作。從金融來看，青島下一步要爭取國家層面上設立中日韓共同投資基金。在貿易上，在西海岸自貿區里面創建中日韓消費專區，爭取一些特殊政策，并且在上海實行自由貿易賬戶政策。

　　全球性的城市都是國際消費中心城市，包括巴黎、紐約、倫敦、中國香港、新加坡等。青島創建國際消費中心城市，主要是在簽證入境便利化、購物服務便利化、出入境方面特別爭取一些免稅政策。

　　新發展格局以國內大循環為主體，將重構國內城市經濟經濟布局。處于人口、資源、市場中心的省會城市迎來發展的風口，會加快崛起;而面向國際的一些沿海城市包括青島，以前的優勢可能是一個挑戰。對青島來說，港口和制造業是優勢，但是在新發展格局中又是一個挑戰。

　　為此，青島在全國率先提出打造多式聯運組織中心，對外構建亞太、日韓、中亞、歐美、南亞、東盟、蒙古、俄羅斯國際運輸的大通道，對國內打通沿黃到鄭州、西安、烏魯木齊至西南重慶等陸海主要通道，構建“通道+樞紐”的多式聯運網絡。青島不僅僅是運輸連接的組織中心，還要打造國際航運貿易金融創新中心，包括一些貨運、物流從這里走，一些生產交易都在這里集聚，面向國際國內兩個市場交易和生產。

　　在區域協調發展方面，《綱要》提出，唱響濟青“雙城記”，發揮青島中心城市引領作用，率先加快青濰日同城化，建設現代化青島都市圈，推動與膠東四市強核聚群、抱團發展，共建國際朋友圈、高效交通圈、綠色生態圈、互補產業圈和幸福生活圈，成為中國經濟新的增長極。

　　■未來五年，青島城鎮體系布局
　　●打造環灣都市現代化主城區：統籌市南、市北、李滄、嶗山和城陽區發展，強化總部商務、金融貿易、創新創意、時尚消費、文化交流等核心功能。

　　●發展環灣都市三大主城片區：堅持聚灣強心、主輔聯動，打造與主城區協調發展的黃島、即墨、膠州三大主城片區。

　　●建設環灣都市四大戰略節點：堅持網絡化、專業化發展，重點建設藍谷、董家口、姜山、南村四大功能性戰略節點。

　　●培育平度萊西青島都市圈兩大獨立的綜合性節點城市：深化突破平度萊西攻勢，提高城市綜合承載能力，放大提升在青島都市圈和膠東經濟圈發展能級。

　　●發展現代化新市鎮：依托沿海發展軸、青濰海陸發展軸、青煙城鎮發展軸、青東城鎮發展軸、青諸城鎮發展軸，統籌規劃建設現代化新市鎮。

　　■“十四五”各區(市)發展指引

　　●市南區：傳承城市歷史文脈，加強歷史文化街區保護，統籌東西區域發展，提升總部商務、創新創意、時尚消費等功能，建設轉型發展先行區、時尚特質引領區、美好生活典范區、現代治理標桿區。

　　●市北區：強化城市有機更新、港產城融合，推進國際郵輪母港和“六個千畝”產業集聚區建設，發展新航運、新貿易、新金融，建設國際航運貿易金融創新中心核心區、老城煥新示范區。

　　●李滄區：統籌城市功能再造、經濟活力注入，提升國際院士港建設水平，加快老城區、老工業區更新改造，增強科創、交通、商貿、物流等功能，打造國際化科教產融合基地、院士創新高地。

　　●嶗山區：堅持三生融合、南北統籌發展，推進開放創新宜業怡居的山海品質城區建設，做強樓宇經濟、消費經濟、數字經濟、海洋經濟，建設財富金融、科技創新、旅游度假和生態健康先行區、集聚地。

　　●青島西海岸新區：發揮戰略疊加優勢，堅持陸海聯動、城鄉融合、港產城一體發展，加快改革開放先行先試，提高海洋經濟發展水平，打造高質量發展引領區、改革開放新高地、城市建設新標桿、宜居幸福新典范。

　　●城陽區：立足科技創新和先進制造業基礎，融入東岸主城一體發展，促進建成區與青島高新區北部園區、流亭機場片區產城融合，壯大軌道交通裝備等優勢產業，建設內聯外通的中央活力區。

　　●即墨區：彰顯“千年商都、泉海即墨”特色，統籌即墨城區與藍谷、國際陸港等協調發展，建設先進制造業基地，打造商貿中心型現代化新城區，建設青煙協同發展的環灣都市區重要組團。

　　●膠州市：高質量建設上合示范區、膠東臨空經濟示范區，建設商貿服務型、空港型國家物流樞紐，打造開放門戶、活力城區，建設青濰協同發展的環灣都市區重要組團。

　　●平度市：突出膠東半島幾何中心、綠色生態涵養、糧食安全保障等功能，建設國家城鄉融合發展試驗區、現代農業示范區、先進制造業基地，打造獨立的綜合性節點城市和青煙濰一體化發展戰略支點。

　　●萊西市：彰顯區域交通樞紐、生態涵養屏障等優勢，推進區域協同發展、生態休閑提質，建設國家城鄉融合發展試驗區、先進制造業基地、現代農業示范區，打造獨立的綜合性節點城市和青煙威協同發展戰略支點。

　
　 ■城市有機更新重點工程

　　●中山路片區：堅持風貌保護、修舊如舊、修舊如初，實施歷史建筑保護和活化利用，引入多元化、多維度業態吸引消費，打造知名特色步行街區，重聚歷史城區人氣。

　　●郵輪母港片區：依托百年老港資源，推進港區轉型升級，注入郵輪旅游、金融貿易、智慧創新、商務文化等新產業、新要素，激活片區活力，留住青島記憶。

　　●老四方工業區：加強工業遺產保護利用，盤活存量工業用地，發展人工智能、新材料等都市型工業和大健康等新興產業，激發創新創業活力。

　　●樓山片區：圍繞功能轉換、產業升級、生態修復，統籌規劃低效工業用地，發展科技研發、現代旅游、文化創意等產業，轉型發展綠色制造，建設國際院士港科研成果轉化區、青島智谷產業創新區。

　　●流亭機場片區：推進傳統工業園轉型和機場周邊社區改造，發展商貿流通、商務服務、文化創意等產業。

　　●株洲路片區：推進舊城區改造和傳統產業升級，發展都市型工業和樓宇經濟，打造高端要素聚集的科教產融合園區。

　　●沙子口片區：推進舊城區、舊村莊改造，完善公共服務配套和科教文化旅游設施，打造活力海岸和山海城相融的休閑旅游文化高品質小鎮。

中機院立足于產業規劃10余年，總結“十三五”成果與問題，認清新時代發展特征，深入領會中央及各級地方政府有關指導政策的基礎，結合對當地經濟與社會發展的細致研究，編制出專業、嚴謹，具有較強可操作性和指導性的國民經濟與社會發展規劃及相關課題研究，現面向全國各級政府及相關部門提供服務。600+專家團隊，200+相關五年規劃案例。如：

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