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陜西十四五規劃發布：10市1區“一市一策”引導差異化發展

來源:中機院時間:2021-03-03 點擊: 2509次

　　《全省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》不僅制定了陜西“十四五”發展目標，還為西安、咸陽、寶雞等地市未來5年的發展做出明確定位，同時對市民較關注的西安大環高速公路、西安都市圈等也有了更明確的說法。

　　3月2日，《陜西日報》刊發了《全省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》(下文簡稱《規劃》)。全文共12篇69章，6萬多字，從各層面全方位展示了陜西下一步的發展謀劃和部署。

　　《規劃》不僅制定了陜西“十四五”發展目標，還為西安、咸陽、寶雞等地市未來5年的發展做出明確定位，同時對市民較關注的西安大環高速公路、西安都市圈等也有了更明確的說法。

　　民生數據
　　到2025年
　　地區生產總值達到3.6萬億元
　　人均生產總值達到9萬元左右
　　《規劃》制定了陜西“十四五”的發展目標。到2025年，地區生產總值達到3.6萬億元，人均生產總值達到9萬元左右，基本形成以制造業為引領的現代產業體系，居民人均消費支出達到2.5萬元左右，地區人均生產總值差異系數縮小到0.4左右。

　　秦嶺、黃河流域等生態環境得到有效保護，生態系統穩定性不斷增強，污染物排放總量持續減少，關中地區大氣污染治理取得明顯成效，單位生產總值能耗、二氧化碳排放強度持續下降，生產生活方式綠色轉型成效顯著，非化石能源占能源消費比重達到16%，森林城市實現全覆蓋，生態環境滿意度達到90%。

　　就業更加充分更有質量，居民收入增速高于經濟增速1個百分點，城鄉居民人均可支配收入比降至2.8以內，“一老一小”問題得到顯著改善，多層次社會保障體系更加完善，衛生健康體系更加健全，脫貧攻堅成果持續鞏固，基本公共服務均等化水平明顯提高。

　　產業組團
　　打造9個戰略性新興產業功能組團
　　構建一核多極現代服務業發展格局
　　《規劃》提到，以隴海交通線為主軸，以西安、寶雞、咸陽重點制造業板塊為主體，以渭南、銅川、楊凌示范區和西咸新區先進制造業為補充，構建以西安為中心、以寶雞為副中心、橫貫關中平原的先進制造業大走廊和國防科技工業產業帶，打造我省工業發展的“主脊梁”。

　　《規劃》提到，打造9個戰略性新興產業功能組團。如重點發展新一代信息技術、新能源汽車、生物醫藥、人工智能等產業的西安高新區組團;重點發展節能、新能源汽車、軌道交通裝備、新材料、能源裝備等產業的西安經開區組團;重點發展航空制造、新材料等產業的西安航空基地和富閻組團;重點發展航天裝備制造、衛星及應用等產業的西安航天基地組團;重點發展鈦及鈦合金材料、節能與新能源汽車、石油鉆采裝備、數控機床等產業的寶雞高新區組團;重點發展新型顯示器件、智能終端、大數據與云計算等產業的咸陽高新區和西咸新區灃西新城組團;重點發展智慧農業、生物醫藥、生物育種等產業的楊凌示范區組團;重點發展新能源、新材料、無人系統等產業的榆林高新區組團;重點發展高端裝備制造、現代材料、生物醫藥等產業的漢中經開區組團。

　　此外，還需構建“一核多極”現代服務業發展格局。“一核”，即西安國家中心城市高端服務核心區，重點發展科技服務、現代金融、文化創意、檢驗檢測、電子商務、現代物流、醫療服務、會議會展等產業。寶雞，重點發展工業設計、商貿物流、文化旅游、醫療康養、商務會展、職業培訓等產業。咸陽，重點發展臨空經濟、鄉村旅游、現代物流、電子商務等產業。渭南，重點發展觀光旅游、健康養老、休閑度假、航空體驗、職教培訓等產業。榆林，重點發展文化旅游、商貿物流、能源金融等產業。漢中、安康、商洛，重點發展山水旅游、生態康養、特色民宿、文化創意等產業。延安，重點發展紅色旅游、數據存儲、現代物流、文化創意等產業。銅川，重點發展紅色旅游、中醫康養、文化創意、數字經濟等產業。楊凌，重點發展農業觀光、會議會展、運動休閑等產業。

　　城市規劃
　　“提升西安國家中心城市發展能級”
　　10市1區“一市一策”引導差異化發展
　　《規劃》第24章標題為《打造區域高質量發展動力源》，“十四五”期間，推動高質量發展，無疑是經濟社會發展的主題，陜西10市1區都在“有力出力”。

　　“提升西安國家中心城市發展能級”。抓好“三中心兩高地一樞紐”建設，提升國家中心城市功能，加快現代化發展步伐，提升對陜西、對西北發展的帶動能力。大力實施創新驅動發展戰略，打造全國重要科研和文教中心、高新技術產業和制造業基地。加快建設國內國際雙循環重要節點城市，突出歷史文化特色，加強歷史文化遺產、歷史文化街區等保護與修復，建設彰顯國家文化軟實力的現代文明城市。

　　“建設榆林高質量發展重要增長極”。支持榆林發展接續產業，深化與西安先進制造業互動合作，推動產業體系加快轉型升級。支持榆陽-神木一體化發展，進一步吸引人口集聚，實現中心城區人口過百萬，建設呼包鄂榆城市群區域中心城市。支持榆林與呼和浩特、包頭、銀川、鄂爾多斯等城市協同發展，打造全國性綜合交通樞紐、區域商貿物流中心和區域金融中心。

　　其他8市1區則按照“一市一策”，引導和支持差異化發展。

　　寶雞：加快產業結構調整，發展智能制造、高端制造，建設全省先進制造業示范基地和國家產業轉型升級示范區。

　　咸陽：優化城市空間發展格局，承接西安部分產業轉移，加快新舊動能轉換，建設西安都市圈核心區。

　　銅川：高質量建設高新技術產業開發區，積極承接高端產業轉移，加快資源型城市轉型發展。

　　渭南：全方位深化與西安市融合發展，加強產業配套協作，推動工業倍增，構建現代化產業新體系。

　　延安：建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，提升清潔能化產業水平，加快產業轉型升級，增強高質量可持續發展動力。

　　漢中：深化與廣元、達州、巴中等城市協同發展，積極融入西安都市圈、成渝地區雙城經濟圈發展格局，積極創建國家循環經濟建設示范城市。

　　安康：以漢江沿岸和月河川道為重點優化產業空間布局，高標準建設富硒食品原材料種養殖基地和深加工基地，打造中國富硒產業聚集區。

　　商洛：融入西安都市圈發展格局，發展生態產業和綠色循環新材料，做強大秦嶺旅游目的地，打造氣候康養示范城市。

　　楊凌：發揮農業技術創新優勢和品牌優勢，積極探索涉農改革試點，擴大農業合作領域，打造“三區三高地”。

　　支持西安建立關中平原城市群市長聯席會議制度
　　培育四條城鎮帶
　　《規劃》指出，推進關中平原城市群高質量發展。健全陜晉甘三省聯席會議制度，支持西安建立關中平原城市群市長聯席會議制度，推進城市群一體化發展。

　　支持寶雞與天水、平涼、慶陽、隴南等深化合作、聯動發展，建設關中平原城市群副中心城市。推動關中平原、成渝城市群協同發展，共同打造引領西部地區開放開發的核心引擎。深化與中原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群互動發展，提升城市群發展能級。

　　培育隴海城鎮帶，強化西安國家中心城市輻射帶動作用，增強寶雞、渭南、楊凌等重要節點人口和產業集聚能力，加強城市分工協作，形成現代化產業帶和城鎮集聚帶。

　　培育包茂城鎮帶，推動榆林、延安、銅川、安康等中心城市建設，進一步提升靖邊、安塞、王益、三原、鎮安、嵐皋等沿線城鎮綜合承載能力，推動關中平原城市群、呼包鄂榆城市群、沿漢江城鎮帶協同聯動。

　　培育陜南城鎮帶，將生態文明理念全面融入城鎮帶建設全過程，著力加強漢江兩岸中心城市、縣城和重點鎮基礎設施建設。

　　培育長城城鎮帶，深度融入呼包鄂榆城市群發展格局，積極參與呼包鄂烏協同發展示范區、黃河“幾”字彎都市圈建設。

　　加快培育建設現代化西安都市圈
　　構建“一核一軸、兩翼三區、多組團”發展格局
　　《規劃》提到,加快培育建設現代化西安都市圈,構建“一核一軸、兩翼三區、多組團”發展格局，深入推進西咸一體化發展。一核指的是西安主城區、咸陽主城區和西咸新區組成的都市圈核心區;一軸，即依托隴海鐵路、連霍高速形成的東西向發展軸;兩翼，即南部秦嶺生態文化提升區和北部渭北產業轉移承載區;三區，即銅川主城區、渭南主城區、楊凌示范區;多組團，即以高陵、臨潼、三原為主體的渭北先進制造業組團，以富平、閻良為主體的航空產業組團，以臨潼、藍田為主體的旅游休閑組團，以武功、周至為主體的現代農業示范組團，以乾縣、禮泉為主體的農產品加工組團。

　　交通建設
　　加快形成以西安為中心的2條高速公路環線
　　啟動西安大環高速公路方案研究
　　《規劃》提出，全省綜合運輸通道到2025年基本建成，交通網絡布局更加優化，高效率交通運輸基礎設施覆蓋率達到100%。

　　推進“米”字型高速鐵路網建設，加快包海大通道在陜路段建設，實現關中、陜南、陜北要素流動快捷暢通。適時啟動綏德至太原等鐵路項目前期工作。推進西平鐵路增建二線和一批鐵路專用線建設，完善干支協調的集疏運系統。到2025年鐵路營運里程爭取達到6500公里，其中高速鐵路營運里程爭取達到1500公里。

　　持續推進全省高速公路網建設。加快形成以西安為中心的2條高速公路環線，啟動西安大環高速公路方案研究工作，有力支撐關中平原城市群高質量發展。

　　華商報記者注意到，2018年12月，陜西省人民政府曾印發省級公路網規劃(2018-2035年)。其中規劃的省級高速公路中，有放射線及環線共3條，機場專用高速、西安外環高速、西安大環高速。以西安為中心的2條高速公路環線就是西安外環高速、西安大環高速。按照同期公布的《陜西省高速公路網規劃圖》：西安外環高速段，路線編號是S02，從渭南-高陵-涇陽-興平-鄠邑-藍田;西安大環高速的路線編號是S03，省境內起終點是：渭南-閻良-乾縣-周至-鄠邑-藍田。

　　西安外環高速是由西安外環高速北段(原西咸北環線)、西安外環高速南段、榆藍高速渭南至玉山段以及連霍高速渭南赤水至零口段共同構成，全長270公里，與包茂高速、銀百高速、福銀高速、連霍高速、京昆高速、滬陜高速、榆藍高速7條國家高速公路相通，連接12條對外高速輻射線。其中西安外環高速南段是新建線路。據媒體1月的報道，正在建設中的西安外環高速南段，途經西安市高新區、長安區和藍田縣，預計2022年底通車。

　　至于西安大環高速，此次規劃明確提出將“啟動方案研究”。另外，陜西省交通廳2021年2月22日給網民的一條回復透露：周至至乾縣高速公路是我省規劃的省級高速公路S03西安大環高速的重要組成部分。為推動項目實施，省上已初步將該項目列入“十四五”規劃，咸陽市已委托咨詢單位編制完成項目工可研報告，我廳組織專家進行了現場踏勘。目前，由于項目工可研審批各項前置手續尚未啟動，設計等其他前期工作尚未開展，按照國家和省上相關規定，尚不滿足開工條件。下一步，我廳將協助地方政府加快推進項目前期工作，積極做好行業技術指導工作，為推動項目早日實施創造良好條件。

　　建成西安咸陽國際機場三期擴建工程
　　適度推進城市軌道交通向中心城區外圍延伸
　　有序實施連霍、福銀、京昆、包茂等國家通道部分路段擴能工程，提高擁堵路段通行效率。推進嵐皋至陜渝界、吳起至華池(陜甘界)、洛南至盧氏(陜豫界)等高速公路建設，進一步暢通與重慶、甘肅、河南等周邊省市高速通道。以低等級路段升級、擁堵路段暢通為重點，加快普通國省干線改造，推進“四好農村路”建設，提升特色農產品優勢區、旅游資源富集區和革命老區、貧困地區路網質量和服務水平。到2025年，全省高速公路通車里程突破7000公里，省際高速出口達到29個以上。

　　持續提升西安國際航空樞紐地位，優化支線機場布局，建成西安咸陽國際機場三期擴建工程，擴大樞紐航權，基本建成我國聯系“一帶一路”沿線國家和地區的重要樞紐。提升榆林機場航空樞紐功能，推動漢中機場、延安機場、安康機場高質量發展。加快府谷、寶雞、定邊等支線機場建設，有序推進通用機場建設，爭取全域低空空域開放試點。到2025年，西安咸陽國際機場國際及地區通航城市達到70個、年旅客吞吐量6700萬人次、中轉比例15%，全貨運航線通航城市40個、年貨郵吞吐量80萬噸。

　　完善西安軌道交通網絡規劃布局，推進“多軌有效銜接”“多網有機融合”，提升軌道交通網絡運營能力和服務水平。有序推動西安城市軌道交通規劃項目建設，適度推進城市軌道交通向中心城區外圍延伸，支持有需求的市(區)優先推動地面公共交通發展，提升地面公共交通出行分擔率。到2025年，西安軌道交通運營里程達到422公里。

中機院立足于產業規劃10余年，總結“十三五”成果與問題，認清新時代發展特征，深入領會中央及各級地方政府有關指導政策的基礎，結合對當地經濟與社會發展的細致研究，編制出專業、嚴謹，具有較強可操作性和指導性的國民經濟與社會發展規劃及相關課題研究，現面向全國各級政府及相關部門提供服務。600+專家團隊，200+相關五年規劃案例。如：

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