能源是人類文明進步的重要物質基礎和動力，攸關國計民生和國家安全。當今世界，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，全球氣候治理呈現新局面，新能源和信息技術緊密融合，生產生活方式加快轉向低碳化、智能化，能源體系和發展模式正在進入非化石能源主導的嶄新階段。加快構建現代能源體系是保障國家能源安全，力爭如期實現碳達峰、碳中和的內在要求，也是推動實現經濟社會高質量發展的重要支撐。本規劃根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》編制，主要闡明我國能源發展方針、主要目標和任務舉措，是“十四五”時期加快構建現代能源體系、推動能源高質量發展的總體藍圖和行動綱領。

目 錄

第一章 發展環境與形勢................................................................................ 1

一、全球能源體系深刻變革....................................................................1

二、我國步入構建現代能源體系的新階段............................................3

第二章 指導方針和主要目標........................................................................5

三、指導思想.............................................................................................5

四、基本原則.............................................................................................6

五、發展目標.............................................................................................7

第三章 增強能源供應鏈穩定性和安全性....................................................8

六、強化戰略安全保障............................................................................ 8

七、提升運行安全水平............................................................................ 9

八、加強應急安全管控...........................................................................11

第四章 加快推動能源綠色低碳轉型..........................................................13

九、大力發展非化石能源......................................................................13

十、推動構建新型電力系統..................................................................14

十一、減少能源產業碳足跡..................................................................17

十二、更大力度強化節能降碳..............................................................18

第五章 優化能源發展布局.......................................................................... 21

十三、合理配置能源資源......................................................................21

十四、統籌提升區域能源發展水平......................................................22

十五、積極推動鄉村能源變革..............................................................24

第六章 提升能源產業鏈現代化水平..........................................................25

十六、增強能源科技創新能力..............................................................25

十七、加快能源產業數字化智能化升級..............................................27

十八、完善能源科技和產業創新體系..................................................29

第七章 增強能源治理效能.......................................................................... 30

十九、激發能源市場主體活力..............................................................30

二十、建設現代能源市場......................................................................31

二十一、加強能源治理制度建設..........................................................32

第八章 構建開放共贏能源國際合作新格局..............................................35

二十二、拓展多元合作新局面..............................................................35

二十三、深度參與全球能源轉型變革..................................................35

二十四、積極參與全球能源治理體系改革和建設..............................36

第九章 加強規劃實施與管理......................................................................37

二十五、加強組織領導.......................................................................... 37

二十六、落實責任分工.......................................................................... 37

二十七、加強監測評估.......................................................................... 38

　　第一章 發展環境與形勢

　　經過多年發展，世界能源轉型已由起步蓄力期轉向全面加速期，正在推動全球能源和工業體系加快演變重構。我國能源革命方興未艾，能源結構持續優化，形成了多輪驅動的供應體系，核電和可再生能源發展處于世界前列，具備加快能源轉型發展的基礎和優勢;但發展不平衡不充分問題仍然突出，供應鏈安全和產業鏈現代化水平有待提升，構建現代能源體系面臨新的機遇和挑戰。

　　第二章 指導方針和主要目標

　　三、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足經濟社會發展和人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入推動能源消費革命、供給革命、技術革命、體制革命，全方位加強國際合作，做好碳達峰、碳中和工作，統籌穩增長和調結構，處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，著力增強能源供應鏈安全性和穩定性，著力推動能源生產消費方式綠色低碳變革，著力提升能源產業鏈現代化水平，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，加快建設能源強國，為全面建設社會主義現代化國家提供堅實可靠的能源保障。

　　四、基本原則

　　保障安全，綠色低碳。統籌發展和安全，堅持先立后破、通盤謀劃，以保障安全為前提構建現代能源體系，不斷增強風險應對能力，確保國家能源安全。踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持走生態優先、綠色低碳的發展道路，加快調整能源結構，協同推進能源供給保障與低碳轉型。

　　創新驅動，智能高效。堅持把創新作為引領發展的第一動力，著力增強能源科技創新能力，加快能源產業數字化和智能化升級，推動質量變革、效率變革、動力變革，推進產業鏈現代化。

　　深化改革，擴大開放。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，破除制約能源高質量發展的體制機制障礙，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，開拓能源國際合作新局面。

　　民生優先，共享發展。堅持以人民為中心的發展思想，持續提升能源普遍服務水平，強化民生領域能源需求保障，推動能源發展成果更多更好惠及廣大人民群眾，為實現人民對美好生活的向往提供堅強能源保障。

　　五、發展目標

　　“十四五”時期現代能源體系建設的主要目標是：——能源保障更加安全有力。到 2025 年，國內能源年綜合生產能力達到 46 億噸標準煤以上，原油年產量回升并穩定在 2 億噸水平，天然氣年產量達到 2300 億立方米以上，發電裝機總容量達到約 30 億千瓦，能源儲備體系更加完善，能源自主供給能力進一步增強。重點城市、核心區域、重要用戶電力應急安全保障能力明顯提升。

　　——能源低碳轉型成效顯著。單位 GDP 二氧化碳排放五年累計下降 18%。到 2025 年，非化石能源消費比重提高到 20%左右，非化石能源發電量比重達到 39%左右，電氣化水平持續提升，電能占終端用能比重達到 30%左右。

　　——能源系統效率大幅提高。節能降耗成效顯著，單位 GDP能耗五年累計下降 13.5%。能源資源配置更加合理，就近高效開發利用規模進一步擴大，輸配效率明顯提升。電力協調運行能力不斷加強，到 2025 年，靈活調節電源占比達到 24%左右，電力需求側響應能力達到最大用電負荷的 3%～5%。

　　——創新發展能力顯著增強。新能源技術水平持續提升，新型電力系統建設取得階段性進展，安全高效儲能、氫能技術創新能力顯著提高，減污降碳技術加快推廣應用。能源產業數字化初具成效，智慧能源系統建設取得重要進展。“十四五”期間能源研發經費投入年均增長 7%以上，新增關鍵技術突破領域達到 50 個左右。

　　——普遍服務水平持續提升。人民生產生活用能便利度和保障能力進一步增強，電、氣、冷、熱等多樣化清潔能源可獲得率顯著提升，人均年生活用電量達到 1000 千瓦時左右，天然氣管網覆蓋范圍進一步擴大。城鄉供能基礎設施均衡發展，鄉村清潔能源供應能力不斷增強，城鄉供電質量差距明顯縮小。

　　展望 2035 年，能源高質量發展取得決定性進展，基本建成現代能源體系。能源安全保障能力大幅提升，綠色生產和消費模式廣泛形成，非化石能源消費比重在 2030 年達到 25%的基礎上進一步大幅提高，可再生能源發電成為主體電源，新型電力系統建設取得實質性成效，碳排放總量達峰后穩中有降。

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