“十五五”規(guī)劃站在承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，必須在“十四五”規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上奮力實(shí)現(xiàn)新突破、新跨越，全力加速推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。當(dāng)前，“十五五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，同時(shí)也是全球政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整的重要時(shí)期。在此期間，我國(guó)在區(qū)域戰(zhàn)略、生產(chǎn)力提質(zhì)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增速等方面將發(fā)生變革性變化和升級(jí)，這對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了更高的要求與挑戰(zhàn)。為此，在我國(guó)省市級(jí)“十五五”時(shí)期的發(fā)展中，特提出以下十點(diǎn)創(chuàng)新改革布局方向：

一、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思路調(diào)整

省會(huì)城市和城市發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)從“十四五”時(shí)期的城市朋友圈發(fā)展戰(zhàn)略和省會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，向“城市優(yōu)勢(shì)增長(zhǎng)”的內(nèi)涵式增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。深入挖掘城市的特色、文化底蘊(yùn)、民俗特色、產(chǎn)業(yè)特色、文旅資源等優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)行精細(xì)化規(guī)劃布局，從而找到城市發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

各省市城市需立足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局。要依托本土大型企業(yè)集團(tuán)或獨(dú)角獸企業(yè)，通過(guò)政策、資金引導(dǎo)，培育一批本土跨國(guó)公司。大力推進(jìn)制造業(yè)向數(shù)字智能裝備制造升級(jí)，加快延伸中藥產(chǎn)業(yè)鏈，加大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度，因地制宜發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境電商和直播網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、積極培育新質(zhì)生產(chǎn)力

各省市應(yīng)加大對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力培育的支持力度，涵蓋生產(chǎn)力、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)組織的創(chuàng)新等方面。積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息、人工智能、元宇宙、生物科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為發(fā)展注入新動(dòng)能。

四、加大對(duì)外開(kāi)放力度

積極鼓勵(lì)本土企業(yè)出海，基于本土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)與中東、東盟、東歐等區(qū)域市場(chǎng)的對(duì)接，培育一批本土跨國(guó)企業(yè)。建設(shè)一批海外城市會(huì)客廳，加大招商引資力度，提升城市國(guó)際形象和開(kāi)放功能。打造一批國(guó)際酒店、國(guó)際特色街區(qū)、國(guó)際文化體驗(yàn)中心、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、國(guó)際免稅購(gòu)物中心等對(duì)外開(kāi)放功能區(qū)。加快東歐班列、西部陸海新通道、“一帶一路”、RCEP合作區(qū)、中俄邊境貿(mào)易區(qū)等國(guó)際貿(mào)易通道節(jié)點(diǎn)建設(shè)。積極吸引國(guó)際人才落地，完善國(guó)際人才公寓、國(guó)際人才公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等，超前承接國(guó)際人才溢出。

五、完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快完善市域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十五五”期間完成市域內(nèi)地鐵綜合體建設(shè)、地鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成高鐵以及高鐵站升級(jí)建設(shè)，省會(huì)城市要完成高鐵與機(jī)場(chǎng)的接駁交通網(wǎng)體系。為便利城市出海企業(yè)，積極完善海外航線布局。推進(jìn)以智慧路網(wǎng)、智慧裝備、智慧出行、智慧管理為重要內(nèi)容的交通發(fā)展新模式，積極布局智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施等。搭建城市數(shù)字大腦平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市治理、管理一張網(wǎng)，提升城市數(shù)字化治理能級(jí)，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字發(fā)改、數(shù)字水務(wù)、數(shù)字住建、數(shù)字教育、數(shù)字稅務(wù)等體制機(jī)構(gòu)的數(shù)字化運(yùn)營(yíng)和管理。

六、加快布局科技農(nóng)業(yè)發(fā)展

積極組建大農(nóng)業(yè)投資建設(shè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)資源“投-建-管-營(yíng)一體化”發(fā)展。加強(qiáng)與中科院、農(nóng)科院以及農(nóng)業(yè)院校等科研機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用合作，提高農(nóng)村單方土地產(chǎn)出效率。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高能級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)、中草藥、園林園藝等方面的研發(fā)創(chuàng)新，建設(shè)人工數(shù)字農(nóng)業(yè)智能實(shí)驗(yàn)室，提升農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)創(chuàng)新組織模式，鼓勵(lì)直播農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)耕民俗文化發(fā)展，鼓勵(lì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)耕文化、民俗文化、非遺、農(nóng)村美食走出去，并給予一定的資金和設(shè)備獎(jiǎng)勵(lì)支持。加強(qiáng)人工智能、AI、數(shù)字化、無(wú)人機(jī)設(shè)備等科技領(lǐng)域在農(nóng)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景的創(chuàng)新應(yīng)用，給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持。

七、加大綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山力度

推進(jìn)區(qū)域內(nèi)江、河、湖、海、灣一體化治理，組建區(qū)域江、河、湖、海、灣一體化發(fā)展投資建設(shè)集團(tuán)，加強(qiáng)綜合開(kāi)發(fā)力度，對(duì)沿線綠色資產(chǎn)進(jìn)行整合，并完成一體化規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。創(chuàng)新綠色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)江、河、湖、海、灣沿線非遺、農(nóng)業(yè)、民俗文化等的精細(xì)化開(kāi)發(fā)，創(chuàng)新文旅融合，打造文旅、非遺、綠色等大IP，結(jié)合元宇宙、VR/AR、光影等科技技術(shù)進(jìn)行資源再開(kāi)發(fā)，提升生態(tài)綠色產(chǎn)品質(zhì)量。因地制宜整合區(qū)域內(nèi)特色水、陽(yáng)光、空氣、綠色、礦產(chǎn)等資源，加強(qiáng)與文旅、大健康產(chǎn)業(yè)的融合，打造結(jié)合身心靈、療愈、綠色理療、中醫(yī)特色、康養(yǎng)理療等特色化、精細(xì)化大健康專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)區(qū)域數(shù)字綠色資產(chǎn)平臺(tái)、數(shù)字水域監(jiān)測(cè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等數(shù)字化治理平臺(tái)建設(shè)，搭建集數(shù)字水域、數(shù)字水污染監(jiān)測(cè)、數(shù)字水污染預(yù)警與治理、數(shù)字水災(zāi)害預(yù)警等為一體的數(shù)字水域大腦平臺(tái)。創(chuàng)新綠碳、綠水、林經(jīng)濟(jì)等為主的專(zhuān)項(xiàng)債、綠色債、資產(chǎn)證券化、綠貸、區(qū)塊鏈等綠色金融產(chǎn)品，完善縣域綠色資產(chǎn)金融化發(fā)展。

八、推進(jìn)教育改革

推進(jìn)省會(huì)和市域區(qū)域放寬對(duì)非市域務(wù)工子女初高中教育和高考體制改革。優(yōu)化教育體制，改革教育教科書(shū)體系，縮短九年義務(wù)教育年限，推進(jìn)省會(huì)城市以及市域初高中教育資源向縣域下沉，加強(qiáng)數(shù)字教育設(shè)施更新，實(shí)現(xiàn)數(shù)字教育100%。推進(jìn)省會(huì)城市以及市域職業(yè)教育院校整合升級(jí)為本科院校，取消職業(yè)教育學(xué)院設(shè)置，加強(qiáng)人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、科技農(nóng)業(yè)、裝備制造、AI、元宇宙、細(xì)分中醫(yī)藥、大健康等新學(xué)科的改革，提升本科教育率。爭(zhēng)取在“十五五”期間完成，使得我國(guó)2010后出生人口的本科教育率達(dá)到100%。積極加快完善國(guó)際留學(xué)生和人才引進(jìn)政策，積極承接一線城市國(guó)際留學(xué)人才溢出。推進(jìn)教育從業(yè)人員市場(chǎng)化薪酬激勵(lì)改革。

九、推進(jìn)醫(yī)療改革

加大地方醫(yī)保、社保保障力度，積極推進(jìn)大病、特病免費(fèi)治療。大力推進(jìn)三甲醫(yī)院提質(zhì)升級(jí)，加強(qiáng)醫(yī)療資源、醫(yī)師、技師等醫(yī)療資源配置，提升我國(guó)人均醫(yī)療資源占用效率和就醫(yī)體驗(yàn)滿(mǎn)意度。推進(jìn)醫(yī)療體制市場(chǎng)化薪酬激勵(lì)改革，提升醫(yī)師待遇水平。搭建以三甲醫(yī)院為核心的康養(yǎng)體系，以三家醫(yī)院為核心，布局一批以人為本、康復(fù)、理療、養(yǎng)生為主的養(yǎng)老院，完善康養(yǎng)老人10分鐘就醫(yī)圈建設(shè)。鼓勵(lì)特色化門(mén)診、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化診所建設(shè)，以及完善國(guó)際醫(yī)院準(zhǔn)入，推進(jìn)我國(guó)多層次醫(yī)療體系構(gòu)建。積極鼓勵(lì)中草藥產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)本土企業(yè)進(jìn)行技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新，培育一批中草藥地方大企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)生物醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)在基因治療、細(xì)胞治療、免疫治療、人工智能輔助手術(shù)醫(yī)療器械、可拆卸智能醫(yī)療裝備、長(zhǎng)壽基因研發(fā)等領(lǐng)域的創(chuàng)新和研發(fā)，對(duì)相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)給予一定政策和資金支持，培育一批本土生物醫(yī)藥創(chuàng)新企業(yè)集團(tuán)。

十、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)

優(yōu)化人口政策，在房地產(chǎn)、金融的換擋期，推進(jìn)房地產(chǎn)與人口掛鉤發(fā)展，通過(guò)取消限購(gòu)、調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，加大人口落戶(hù)力度等方式加強(qiáng)人才吸引。鼓勵(lì)人口自由流動(dòng)，提高人口教育素質(zhì)。推進(jìn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才與省市域戶(hù)口優(yōu)惠掛鉤機(jī)制，加快研究對(duì)科技農(nóng)業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予市域戶(hù)口和購(gòu)房?jī)?yōu)惠的政策支持。優(yōu)化國(guó)際人才引進(jìn)政策，加強(qiáng)在戶(hù)口、教育醫(yī)療資源、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、房產(chǎn)等方面的優(yōu)惠力度，積極承接一線城市國(guó)際人才溢出。

通過(guò)以上十點(diǎn)創(chuàng)新改革布局方向，我國(guó)省市在“十五五”時(shí)期有望實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新突破、新跨越，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。