近年來，隨著中國地方政府專項債券政策的逐步完善和優化，專項債券的申報和管理機制也經歷了多個重要變化。從2018年至2021年的聯合申報到2022年開始的分開申報，再到2025年“自審自發”試點的啟動，這一系列調整反映了我國政府對專項債券管理更加規范化、透明化的決心。本文將圍繞2025年專項債券申報的管理政策、具體申報要求及常見問題，結合各地的經驗進行深入分析，并提出如何提高專項債券申報通過率的策略。

一、專項債申報的背景與變化

1、申報管理機制的變革

自2018年起，專項債券的申報由財政部和發改委聯合審核，確保了各項目的規范性和合理性。然而，隨著經濟發展進入新常態，地方政府的債務風險管理逐漸成為焦點。為了更好地控制風險、提高效率，自2022年起，財政部需求庫和國家重大建設項目庫實行單獨申報，簡化了程序，降低了重復性審批的可能性。2025年，10個地區試點實行“自審自發”機制，即地方政府在滿足基本申報要求后，可以自行審核并向國家發改委備案。這一改革旨在進一步提高地方政府專項債券項目的管理效率，增強項目審批的自主性。

2、廣東省“自審自發”試點先行

在“自審自發”機制下，廣東省成為全國首個完成2025年專項債券提前批申報的地區。廣東的做法為其他省份提供了有益的經驗，展示了地方政府在專項債申報過程中的創新和管理能力。廣東的提前批申報不僅有助于提前部署重點項目，還能夠為其他地區的申報工作提供借鑒和參考。

3、非“自審自發”地區的申報安排

與“自審自發”試點地區不同，非試點地區的專項債券申報依然需要依托省級發改委的審核。這些地區通常需要遵循特定的時間表，向省級發改委報送專項債儲備項目。以北京為例，近期部分省份的發改委已下發通知，要求地方政府在每年一月底前提交下一年度的專項債項目儲備報告。申報過程中，項目的合法性、合規性和前期準備工作將成為審核的重點，確保項目符合規范并具有實際可操作性。

二、專項債券申報的具體流程與要求

1、申報時間安排

根據國家發改委下發的《通知》，每年3月、6月、9月和11月上旬是專項債券申報的固定周期，地方政府必須在這些時間節點前提交項目申報數據。各地申報的項目必須經過省級政府的審核，并最終通過國家發改委和財政部的審核才能列入國家重大建設項目庫。每年10月底前，地方政府應集中報送下一年度的項目，之后在次年2月底、5月底和8月底前，進行第二季度、第三季度和全年項目的補充報送。

2、申報材料的準備

專項債券的申報需要提交詳細的項目資料，涉及基本信息、投資情況、前期工作情況以及項目的社會效益和經濟效益等。具體來說，申報材料應包括但不限于以下內容：

基本信息：項目代碼、項目名稱、項目所屬行業等；

前期工作：項目建議書批復（總投資5000萬元以上項目）、可研批復、初步設計批復等；

項目的成熟度：對于在建項目，申請材料需附上建設用地規劃許可證、施工許可證、土地證等反映項目成熟度的文件。

此外，對于投資額較大的項目，是否獲得了概算批復也成為重要審核依據，特別是一些省份對項目是否取得概算批復給予了高度關注，預計未來概算批復將成為專項債項目審核的重要標準之一。

3、項目選擇要求

每年的申報項目需滿足以下基本要求：

投向領域合規：項目必須符合國家明確的專項債券投向領域，并避免涉及禁止類項目清單。地方政府需要嚴格審查項目的建設內容、規模以及預期經濟效益。

項目成熟度高：優先支持在建項目，項目應當具備明顯的經濟效益、社會效益，并且為政府主導的投資項目。對于新開工項目，應確保其在當年內能夠形成實物工作量。

符合融資要求：項目的融資計劃應當能夠平衡項目的資金需求與資本金比例。確保項目資金的合理配置和風險控制。

4、申報流程

根據《52號文》的安排，申報流程大體分為以下幾個步驟：

項目單位準備：各項目單位提前策劃項目，準備相關材料，并遞交至縣市級發改委審核。

縣市級審核：縣市級發改委根據項目條件進行初步篩選，并將符合條件的項目提交至省級發改委。

省級審核：省級發改委對各地提交的項目進行進一步篩選，并完成審批后報送至國家發改委。

國家審核與備案：國家發改委對所有提交的項目進行最終審核，并將通過的項目列入國家重大建設項目庫。

三、專項債申報中的常見問題

1、項目與投向領域不匹配

專項債券的投向領域有嚴格的規定，一些項目在申報過程中可能未能準確匹配相關領域。常見問題包括：

1.1.項目名稱與申報領域不符；

1.2.建設內容填寫過于簡略或不夠量化；

1.3.建設內容與所選領域不對應，甚至屬于“負面清單”內的項目。

1.4.申報單位應在項目名稱和建設內容的表述上多加注意，避免產生歧義。

2、項目資本金管理不符合要求

一些項目在申報時未能滿足最低資本金比例要求，或項目資本金被錯誤地用于專項債券中。確保項目的資本金符合政策要求，是確保申報通過的關鍵。

3、前期工作不足

在專項債券的申報過程中，項目未辦理可研審批、核準或備案手續，或手續不規范，可能導致項目審核未通過。因此，項目單位需提前完善所有相關手續，確保申報材料的完整性和規范性。

4、項目不符合公益性和收益性要求

專項債券優先支持公益性和有明確收益的項目，一些項目在申報時忽略了這一要求。特別是一些項目未能提供足夠的收益證明或經濟效益分析，容易被發改委審核拒絕。

四、提高專項債申報通過率的建議

為了提高專項債券申報的通過率，北京泓創智勝咨詢有限公司根據經驗提出了以下策略：

1、完善項目前期工作

確保所有手續和批準文件齊全，尤其是項目的立項、可研、概算等前期手續需提前完成。

2、精準選擇投向領域

確保項目選擇的投向領域符合政策要求，避免選擇不符合條件的領域。

3、加強與發改委的溝通

積極與申報科室聯系，了解政策動向及具體要求，并及時調整項目材料和內容。

4、借助第三方機構的專業力量

利用專業機構對項目的預審服務，幫助發現潛在的問題，提前規避負面清單。

隨著“自審自發”機制的推進和專項債券申報管理的逐步嚴格，地方政府和項目單位需要更加精細地準備申報材料，確保符合各項政策要求。專項債券作為推動基礎設施建設和地方經濟發展的重要工具，其申報過程中的每個細節都可能影響項目的最終成敗。因此，地方政府和項目單位應加大對申報流程的重視，通過完善前期工作、嚴格審核、加強與發改委的溝通等措施，提高專項債券申報的成功率，從而實現經濟社會效益的雙贏。