本文以鶴崗市紅光村村莊規(guī)劃為例，對國土空間規(guī)劃體系下實用性村莊規(guī)劃編制的實踐提出初步建議，旨在為編制真正能解決百姓問題、凸顯農(nóng)村特色、易于實施、科學有效的實用性村莊規(guī)劃提供一些參考，并且達到提升村莊規(guī)劃編制水平的目的。

　　紅光村隸屬于黑龍江省鶴崗市蘿北縣東明鄉(xiāng)，位于蘿北縣城鳳翔鎮(zhèn)西南 1 km 處，2019 年戶籍戶數(shù) 230 戶，戶籍人口 592 人，99% 的人口為朝鮮族。2019 年第三次國土調(diào)查最新數(shù)據(jù)顯示，村域土地總面積 820.35 hm2.其中農(nóng)用地面積 790.47 hm2.建設用地面積 23.21 hm2.紅光村是朝鮮民族聚居的村寨，朝鮮族文化底蘊深厚，氣息濃郁，隨著特色村莊建設的不斷推進，現(xiàn)已列入中國少數(shù)民族特色村寨。

　　一、 分類指引，剛彈結合

　　紅光村規(guī)模較大，現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好，公共服務設施齊全，緊鄰蘿北縣城，基礎設施與蘿北縣城共建共享，屬于典型的城郊融合類村莊。規(guī)劃明確紅光村“民俗風情旅游 + 特色水稻種植”的生態(tài)宜居美麗村莊的定位，意在將其打造成省內(nèi)多規(guī)合一示范村、民俗特色旅游村和蘿北縣城郊休閑度假村。

　　探索規(guī)劃“留白”機制，為紅光村未來經(jīng)濟發(fā)展提供彈性空間。在規(guī)劃村莊集中建設區(qū)時對暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)的建設用地進行“留白”，同時為滿足村民居住、農(nóng)村公共公益設施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等暫時無法明確未來具體位置和規(guī)模的用地需要，有需求的村莊可因地制宜地預留不超過 5% 的建設用地機動指標，待建設項目規(guī)劃審批時落地機動指標、明確規(guī)劃用地性質(zhì)，項目批準后更新數(shù)據(jù)庫。如圖1所示，其中3-01、3-02、3-03、3-04 地塊即留白用地。

圖 1　村莊集中建設區(qū)規(guī)劃圖

　　二、 村民主體，充分參與

　　規(guī)劃初期現(xiàn)場調(diào)研應建立“村民問卷表—實地踏勘—入戶調(diào)查訪談”的現(xiàn)場踏勘及資料收集機制，保證規(guī)劃切實能夠滿足村民訴求，真正達到村莊規(guī)劃“以人為本”的目的。規(guī)劃編制階段，強調(diào)以問題為導向，切實分析現(xiàn)階段地方村民的實際需求，規(guī)劃編制以解決問題為主。規(guī)劃方案編制的每一階段性成果均需征求村民及村委會的意見。用“村民看得懂的圖，村民聽得懂的話”向村民展示和解釋村莊規(guī)劃，當面修改，及時反饋，最終形成村民簽字、村委會蓋章的技術文件。

　　規(guī)劃審查階段，將規(guī)劃成果中附帶的調(diào)研問卷、問卷調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況(見圖 2)、村民意見征詢表、村莊座談會等資料作為評價依據(jù)，切實維護規(guī)劃的權威性，避免隨意改動既定規(guī)劃。

圖 2　紅光村調(diào)研問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計結果

　　三、 規(guī)劃內(nèi)容，因地制宜

　　3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引

　　規(guī)劃紅光村構建“基礎產(chǎn)業(yè) + 核心產(chǎn)業(yè) + 特色產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。基礎產(chǎn)業(yè)為綠色有機種植，紅光村是水稻傳統(tǒng)種植村，現(xiàn)有綠色有機水稻田 266.7 hm2 和水稻農(nóng)機專業(yè)合作社，具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎。核心產(chǎn)業(yè)為民俗風情旅游業(yè)，充分利用良好的旅游資源和自身優(yōu)勢，以城郊的區(qū)位優(yōu)勢為基礎，以朝鮮族民俗風情為依托，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實現(xiàn)關門自動化、開門大自然，同時充分利用第三產(chǎn)業(yè)帶動一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)為綠色有機農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以現(xiàn)狀托蘿山有機綠色水稻品牌為依托，繼續(xù)發(fā)展具備獨特吸引力的特色雜糧加工，升級產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

　　3.2 村莊整治指引

　　在充分尊重、保留原有村莊風貌特色的前提下，從院落、建筑、圍墻大門和環(huán)境四方面提出整治措施，在與整體風貌相協(xié)調(diào)的基礎上分別給出多種符合朝鮮族民族特色、具有民族特征的整治方案供村民根據(jù)實際情況選擇，以達到提升村莊整體風貌和改善人居環(huán)境的目的(見圖 3、圖 4)。

圖 3　院落整治指引圖

圖 4　建筑整治指引圖

　　3.3 近期實施項目

　　對村莊規(guī)劃進行開發(fā)時序的謀劃，制定近期實施項目庫，保證規(guī)劃順利、有效地實施。計劃近期實施基礎設施類項目為 3 項，主要包括道路硬化 1530 m、新建垃圾收集點 1 處，增設路燈 40 盞;村莊環(huán)境整治類項目 2 項，包括破舊建筑圍護翻新和增設景觀小品(見圖 5、圖 6)。

　　四、 成果表達，深入淺出

　　為更好地指導村莊規(guī)劃實施，對實用性的規(guī)劃成果框架體系進行探索。村莊規(guī)劃編制成果由兩部分組成，分別為基本成果和擴展成果?；境晒耙粓D、一表、一規(guī)則”，用于規(guī)劃審查、報批和管理;擴展成果包含規(guī)劃說明和規(guī)劃圖集，設計成簡單易懂的文字和圖紙，用于向村民展示。

　　五、總結與建議

　　新時代國土空間規(guī)劃體系下，我國傳統(tǒng)村莊規(guī)劃現(xiàn)存問題較多，如果不能有效地解決這些問題，不僅會影響村莊規(guī)劃編制，還會阻礙村莊規(guī)劃建設的有效實施，不利于村莊可持續(xù)發(fā)展。同時，對我國國土空間規(guī)劃的有序推進也會造成不利影響。本文結合現(xiàn)階段村莊規(guī)劃中存在問題和新時期村莊規(guī)劃定位，充分考慮到實用性村莊規(guī)劃的“三好”特征，利用村莊規(guī)劃“五型”方法對村莊規(guī)劃編制策略進行系統(tǒng)性優(yōu)化，從規(guī)劃師、規(guī)劃原則、村民等多個角度開展創(chuàng)新思路。鶴崗市紅光村據(jù)此開展村莊規(guī)劃，不僅是實用性村莊規(guī)劃編制的一次實踐，同時也可為我國今后實用性村莊規(guī)劃的廣泛開展提供優(yōu)先經(jīng)驗。（作者：白蘭  霍春竹  張乃欣  臧孌譞  劉念）