田園綜合體是在我國(guó)全面建成小康社會(huì)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下提出的。田園綜合體是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新動(dòng)力和新機(jī)遇，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和農(nóng)村發(fā)展的新載體。介紹了鄉(xiāng)村振興和田園綜合體的時(shí)代背景，從遼寧省現(xiàn)有田園綜合體出發(fā)，探討了遼寧省田園綜合體的發(fā)展路徑，為農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展提供理論依據(jù)。
 

　　1、田園綜合體的時(shí)代背景

 

　　2017年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開(kāi)。習(xí)近平在大會(huì)上指出，“三農(nóng)”問(wèn)題是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性問(wèn)題，提出全面實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》正式發(fā)布。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型的歷史趨勢(shì)，應(yīng)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

 

　　2017年中央一號(hào)文件首次提出田園綜合體的概念。2017年6月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，在江蘇、河北、山西等18個(gè)省份開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。“田園”的重點(diǎn)在于可持續(xù)發(fā)展，重新建立鄉(xiāng)村的價(jià)值;“綜合”是要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、農(nóng)村環(huán)境及人文價(jià)值進(jìn)行重新挖掘和全方位管理;“體”是覆蓋農(nóng)村全范圍，成為多功能、復(fù)合型的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。田園綜合體是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式改革的產(chǎn)物，也是城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)物。
 

 

　　2、遼寧省田園綜合體現(xiàn)狀

 

　　2.1 遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

 

　　為了貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)〉的通知》要求，遼寧省編制了《遼寧省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》。這項(xiàng)規(guī)劃包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村村莊建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)等9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，從發(fā)展基礎(chǔ)、總體要求、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施等5方面，對(duì)9項(xiàng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作進(jìn)行具體規(guī)劃。

 

　　由于城市快速發(fā)展，遼寧省城鄉(xiāng)發(fā)展差距日益增大。遼寧省城鎮(zhèn)化比重達(dá)到68.1%，高于全國(guó)水平。由于勞動(dòng)力流向城市，農(nóng)村老齡化問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。農(nóng)村地區(qū)主要人口為老年人、婦女和兒童，人口組成比例嚴(yán)重不平衡。農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力缺失，使農(nóng)業(yè)和手工業(yè)發(fā)展落后，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展避開(kāi)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在嚴(yán)重問(wèn)題。農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重，整體環(huán)境水平較差，生活垃圾無(wú)序排放，污水未經(jīng)處理直接排入河流。由于勞動(dòng)力流失，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了宅基地閑置、農(nóng)田產(chǎn)量較低、機(jī)械化水平不高、鄉(xiāng)村文化斷層等問(wèn)題。

 

　　遼寧省作為老工業(yè)地區(qū)，2016年GDP首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，減少為22 038億元，同比下降2.5%。2017—2019年遼寧省GDP緩慢回升，逐漸增至24 910億元。2015—2019年遼寧省城鎮(zhèn)居民可支配收入從31 000元增長(zhǎng)至40 000元，農(nóng)村居民可支配收入從11 000元增長(zhǎng)至16 000元，城鄉(xiāng)居民收入仍有較大差距。

 

　　2.2 遼寧省現(xiàn)有田園綜合體簡(jiǎn)介

 

　　遼寧省現(xiàn)有田園綜合體以觀光旅游產(chǎn)業(yè)為主，分布在沈陽(yáng)、朝陽(yáng)、大連、鐵嶺等地。

 

　　“稻夢(mèng)空間”是沈陽(yáng)市沈北新區(qū)、遼中區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的代表，以稻田彩繪為特色，現(xiàn)為國(guó)家3A級(jí)景區(qū)。紅海灘是朝陽(yáng)市喀喇沁左翼蒙古族自治縣的代表，以全球保存最完好、規(guī)模最大的濕地資源為依托建立田園綜合體。炮臺(tái)街道是大連市旅順口區(qū)、金州區(qū)農(nóng)業(yè)科普旅游的代表，以旅游業(yè)為核心，毗鄰溫泉滑雪度假區(qū)、生態(tài)園、濕地公園，是集生態(tài)、游園、婚紗攝影為一體的田園綜合體。鐵嶺市象牙山是省級(jí)森林公園和遼北唯一火山巖地質(zhì)公園，依托當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和農(nóng)家體驗(yàn)項(xiàng)目打造田園綜合體。
 

 

　　3、遼寧省田園綜合體的發(fā)展路徑分析

 

　　田園綜合體以自然環(huán)境為基礎(chǔ)、以農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向、以農(nóng)民合作社為實(shí)施手段、以農(nóng)村地域片區(qū)為發(fā)展單元，是集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域、文化建設(shè)區(qū)域和新型社區(qū)發(fā)展于一體的多功能、復(fù)合型的地區(qū)發(fā)展綜合體。

 

　　3.1 良性溝通與互動(dòng)

 

　　為了使遼寧省田園綜合體健康發(fā)展，需要推動(dòng)遼寧省農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化改革。在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本功能的基礎(chǔ)上，使遼寧省生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等多元化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。政府、企業(yè)和農(nóng)民需要共同參與田園綜合體建設(shè)，因此需要良性的溝通與互動(dòng)。要處理好不同主體之間的關(guān)系，比如政府與市場(chǎng)、企業(yè)與農(nóng)民或村集體組織等，使田園綜合體呈現(xiàn)多元化發(fā)展[3,4,5]。在此過(guò)程中，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是主要載體之一，能夠切實(shí)保障農(nóng)民的主體地位，幫助農(nóng)民增加收入，因此促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展是遼寧省田園綜合體建設(shè)的主要目標(biāo)之一。

 

　　政府在田園綜合體建設(shè)中發(fā)揮引導(dǎo)和服務(wù)作用，企業(yè)和農(nóng)民應(yīng)根據(jù)政府引導(dǎo)，發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的作用。政府要建立良好的營(yíng)商環(huán)境，逐步引導(dǎo)資金和市場(chǎng)健康、有序進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，同時(shí)要發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)和資本的監(jiān)管作用。政府應(yīng)給予一定的政策扶持，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人或積極創(chuàng)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)對(duì)接，推動(dòng)建立農(nóng)民、企業(yè)、合作社的利益聯(lián)合體，把零散的農(nóng)民整合到合作社中，引導(dǎo)小微合作社與龍頭企業(yè)合作，以租賃、入股、分紅等形式，吸引農(nóng)民積極參與田園綜合體建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)田園綜合體的健康發(fā)展[6,7]。

 

　　3.2 拓寬市場(chǎng)范圍

 

　　田園綜合體建設(shè)的本質(zhì)是拓寬市場(chǎng)范圍。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要跳出傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的限制，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，拓寬市場(chǎng)范圍，使一二三產(chǎn)共同發(fā)展。積極拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，使各產(chǎn)業(yè)之間互相促進(jìn)發(fā)展，從而創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要橫向發(fā)展，著重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工與服務(wù)業(yè)。

 

　　田園綜合體的復(fù)合性也要求要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域、農(nóng)民生活區(qū)域和休閑旅游區(qū)域進(jìn)行有機(jī)整合，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單一生產(chǎn)功能區(qū)域，充分利用當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛驳茸匀毁Y源和民俗文化等特色人文資源，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)居、農(nóng)旅等成為田園綜合體的重要節(jié)點(diǎn)[8,9,10]。

 

　　3.3 擴(kuò)展農(nóng)村空間區(qū)域

 

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)較為注重對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃和整治，建立環(huán)境整潔、產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的新鄉(xiāng)村。田園綜合體主要建設(shè)具有新發(fā)展方向的功能性社區(qū)，核心產(chǎn)業(yè)還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)兼以拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)功能，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)朝著體驗(yàn)功能、旅游功能、教育功能等方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)共同帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，吸引大批新居民與游客，帶動(dòng)原住民生活品質(zhì)得到改善，最終形成新的社區(qū)[11,12,13]。

 

　　3.4 建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境

 

　　田園綜合體對(duì)環(huán)境的態(tài)度在于可持續(xù)發(fā)展，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上合理開(kāi)發(fā)和利用。田園綜合體以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，利用鄉(xiāng)村的自然資源、社會(huì)資源和人文資源，進(jìn)行多元化發(fā)展，加入景觀功能、教育功能和娛樂(lè)休閑功能，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展相結(jié)合，打造適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的田園綜合體。

 

　　3.5 加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)

 

　　鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)的前期工作由美麗鄉(xiāng)村建設(shè)完成，主要對(duì)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)硬件設(shè)施進(jìn)行完善，使鄉(xiāng)村在飲水、電力、醫(yī)療、文體、基礎(chǔ)教育、道路設(shè)施等方面能夠滿足鄉(xiāng)村居民及游客的需求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，田園綜合體建設(shè)要求鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)的重心從硬件建設(shè)轉(zhuǎn)移至軟環(huán)境建設(shè)。田園綜合體是新型的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)+旅游產(chǎn)業(yè)+新型社區(qū)”綜合發(fā)展模式，需要完善的鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施和服務(wù)，例如大型公共停車(chē)場(chǎng)、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)信息查詢(xún)、游客接待中心、道路導(dǎo)向標(biāo)志和應(yīng)急服務(wù)預(yù)案等。
 

 

　　4、結(jié)束語(yǔ)

　　在鄉(xiāng)村振興背景下，深入研究遼寧省田園綜合體建設(shè)，對(duì)發(fā)展遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)有重大意義。田園綜合體建設(shè)借鑒了城市綜合體的發(fā)展模式，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與自然資源、人文資源相融合，形成新的產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值，提高農(nóng)民收入，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕。(作者：張穎 王月 劉峰)