城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，黨的十八大為 完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制提出了更高目標(biāo)， 強(qiáng)調(diào) “要科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中 小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就 業(yè)、人口集聚功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮”。 《國(guó) 家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 ( 2014 － 2020 年) 》 進(jìn)一步指 出，在新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須準(zhǔn) 確研判城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，按照控制數(shù) 量、提高質(zhì)量、節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求重點(diǎn) 發(fā)展小城鎮(zhèn)。西南地區(qū)自然資源豐沛，民俗風(fēng)情 濃郁，文化底蘊(yùn)濃厚，自然景觀豐富，人文景觀 眾多。小城鎮(zhèn)處在 “城 尾村首” 的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)， 是地域文化多樣性發(fā)展的重要載體，也是西南地 區(qū)有效利用自然資源的重要抓手。依托小城鎮(zhèn)特 殊的資源稟賦，推動(dòng)新型小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于促進(jìn)經(jīng) 濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，加快當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫 貧進(jìn)程，助力西南地區(qū)融入 “一帶一路” 建設(shè) 具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、西南地區(qū)新型特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性
( 一) 新型特色小城鎮(zhèn)建設(shè)是西南地區(qū)有效 利用多種資源的重要手段
西南地區(qū)涵蓋四川、云南、貴州、重慶、西藏、廣 西六省市區(qū)，總面積約 274 萬(wàn)平方公里，人口約 2. 5 億人。西南地區(qū)以山地為主、地形結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜， 自然資源如江河、林木、牧草資源十分豐富，擁有大 面積高山區(qū)和草場(chǎng)及常年生林木和牧草，無(wú)霜期 長(zhǎng)，是我國(guó)發(fā)展橡膠、甘蔗、茶葉等熱帶經(jīng)濟(jì)作物的 重要地區(qū)。西南地區(qū)礦產(chǎn)資源種類多、儲(chǔ)量大，已 發(fā)現(xiàn)礦種 130 種，有色金屬約占全國(guó)儲(chǔ)量的 40% 。 同時(shí)，西南地區(qū)分布 30 多個(gè)少數(shù)民族，僅云南省就 有 23 個(gè)民族聚居。受地理位置、交通條件、發(fā)展意 識(shí)等多方面因素影響，長(zhǎng)期以來(lái)，西南地區(qū)眾多的 自然、人文資源沒有得到有效開發(fā)和利用，因此，在 生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承等方面還有很大發(fā) 展空間。新型特色小城鎮(zhèn)是西南地區(qū)圍繞自身豐 富的自然和人文資源，打造地域性特色產(chǎn)業(yè)和人文景觀的重要載體，是將西南地區(qū)特色元素深入挖掘 推向全國(guó)和世界的重要舉措。
( 二) 新型特色小城鎮(zhèn)建設(shè)是西南地區(qū)精準(zhǔn) 脫貧的重要途徑
貧困問(wèn)題是我國(guó)在 21 世紀(jì)初需要解決的重 大問(wèn)題。黨的十八屆五中全會(huì)提出全面建成小康 社會(huì)新的目標(biāo)要求: 到 2020 年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng) 村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域 性整體貧困。2011 年，我國(guó)國(guó)家級(jí)貧困縣有 635 個(gè)，到 2014 年減少到 592 個(gè)。而受貧困標(biāo)準(zhǔn)和自 身發(fā)展等因素影響，四川和云南兩省的貧困縣數(shù) 量分別增加了 12 個(gè)和 1 個(gè)，西南地區(qū)五省市區(qū)貧 困縣數(shù)量在全國(guó)的占比較 2011 年均有增長(zhǎng)。民 族地區(qū)的貧困問(wèn)題是中央和地方政府非常關(guān)注的 重要問(wèn)題，無(wú)論是數(shù)量還是輻射范圍，西南地區(qū)都 是我國(guó)典型的民族聚居區(qū)。“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫 貧”需要政府和市場(chǎng)、內(nèi)部和外部力量多重驅(qū)動(dòng)， 而目前西南民族地區(qū)脫貧的任務(wù)相當(dāng)艱巨，新型 特色小城鎮(zhèn)建設(shè)由多種力量驅(qū)動(dòng)，能夠充分發(fā)揮 其聯(lián)系農(nóng)村和城市的紐帶作用，帶動(dòng)地方特色農(nóng) 產(chǎn)品種養(yǎng)殖、民族民俗文化、特色旅游、特有資源 開發(fā)等產(chǎn)業(yè)的合理快速發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化 的協(xié)調(diào)，［1］實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、凝聚人氣、整合 資源的多重功能，助力民族地區(qū)快速脫貧。
( 三) 新型特色小城鎮(zhèn)建設(shè)是西南地區(qū)融入 國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的重要舉措
“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，向東連接活躍 的東亞經(jīng)濟(jì)圈，向西連接發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈。西 南地區(qū)既是暢通中國(guó)經(jīng)中亞、西亞或俄羅斯至歐 洲重要節(jié)點(diǎn)，又是連接中國(guó)至東南亞、南亞、印度 洋的重要通道。目前，“渝新歐”、“蓉新歐”跨國(guó) 經(jīng)貿(mào)通道以及中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊極大 地提升了西南地區(qū)的戰(zhàn)略地位。“一帶一路”需 要沿線各國(guó)攜手努力，互利互惠，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互 通達(dá)到新水平，通過(guò)形成空間布局合理、城市功能 健全、基礎(chǔ)設(shè)施完備、要素市場(chǎng)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展 一體化的高效率、高品質(zhì)的多種新型城市鏈建成 高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域產(chǎn)業(yè)和區(qū)域間貿(mào)易網(wǎng) 絡(luò)。［2］西南地區(qū)除以省會(huì)、首府為核心的中心城市外，次級(jí)區(qū)域中心和區(qū)域性中心城市大量欠缺， 尚未形成系統(tǒng)的城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)體系，“核 心———外 圍”發(fā) 展模式也未形成，［3］ 整體發(fā)展效果不佳。 以“通道經(jīng)濟(jì)”為核心，圍繞“一帶一路”沿線城市 一體化發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，西南地區(qū)需要大力發(fā)展新 型中小城鎮(zhèn)，以合理改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，形成 系統(tǒng)化、內(nèi)源性外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，更好地融入 國(guó)家“一帶一路”建設(shè)。［4］
二、西南地區(qū)新型特色小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題
( 一) 現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃不夠科學(xué)
由于城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃不科學(xué)、不完善，造成西南 地區(qū)集中發(fā)展少數(shù)中心城市，致使城市空間結(jié)構(gòu) 失衡，城市體系建設(shè)混亂，城市中心作用難以發(fā) 揮。在大中城市“攤大餅”式規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張的影 響下，小城鎮(zhèn)不斷擠占農(nóng)田，以耕地資源過(guò)度占用 和浪費(fèi)為代價(jià)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)，由于小城 鎮(zhèn)土地利用方面的相關(guān)配套法規(guī)尚不健全，致使 地方政府壟斷了小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的一級(jí)市場(chǎng)，強(qiáng) 化了地方政府征用土地、以地生財(cái)?shù)膭?dòng)機(jī)，導(dǎo)致小 城鎮(zhèn)變成當(dāng)前集體土地向國(guó)有土地轉(zhuǎn)換最頻繁的 行政區(qū)域，使小城鎮(zhèn)的用地規(guī)模迅速擴(kuò)大，土地利 用的集約程度較低。
( 二) 產(chǎn)業(yè)布局零散，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重
西南地區(qū)特色農(nóng)業(yè)資源豐富，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，資 源型經(jīng)濟(jì)特征凸顯，但產(chǎn)業(yè)布局零散混亂，造成了 空間布局的“馬賽克化”，特色效益農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物 流、民俗生態(tài)旅游和新興工業(yè)單兵作戰(zhàn)、自成體 系，使脫貧致富見效緩慢。相鄰區(qū)域由于所處環(huán) 境相似，致使彼此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局大致相同，農(nóng)產(chǎn)品 趨同性偏高，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，種植業(yè)效益低， 生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于同質(zhì)化，沒有形成特色產(chǎn)業(yè)鏈， 產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)難以施展，“造血”能力十分有限。 此外，西南地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度普遍偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)不合理，工業(yè)落后、集中度低，積聚效應(yīng)不明顯， 勞動(dòng)力外流現(xiàn)象十分普遍。
( 三) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盲點(diǎn)較多，交通不便利
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引 擎，也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心領(lǐng)域，更是衡量地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)。西南地區(qū)受山地復(fù)雜地 形等自然條件制約，基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，雖然近年 來(lái)西南地區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了大量的人力、 物力、財(cái)力，但由于歷史欠賬過(guò)多，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的要求相比還很不協(xié)調(diào)。對(duì)外出境通道匱乏、 交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不足、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，公路等級(jí)偏 低、公路密度不高，境內(nèi)公路、鐵路運(yùn)輸自成體系， 資源難以整合，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游“碎片化”現(xiàn) 象嚴(yán)重。同時(shí)，電力設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村電網(wǎng)改造 不足，用電安全性差，城市功能設(shè)施及公共安全應(yīng) 急等基礎(chǔ)設(shè)施仍嚴(yán)重不足，極大地制約了小城鎮(zhèn) 的建設(shè)與發(fā)展。
( 四) 公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，基層治理水平亟待提高
西南地區(qū)由于特殊地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等 原因，公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，信息化程度較低，科 技帶動(dòng)力相較其他區(qū)域明顯弱化，教育、就業(yè)、就 醫(yī)、社會(huì)保障、文化生活等基本公共服務(wù)保障缺位， 導(dǎo)致招商引資難度大，高級(jí)人才吸納乏力，公共事 業(yè)發(fā)展緩慢，小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，脫貧致富任務(wù)艱巨。 當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期， 隨著“十三五”規(guī)劃的實(shí)施和生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)度的 加大，西南地區(qū)生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要 創(chuàng)新思維，提高基層治理水平，緊扣功能定位，依托 生態(tài)文化資源優(yōu)勢(shì)，做好生態(tài)保護(hù)與發(fā)展這篇大文 章，優(yōu)先打造特色小城鎮(zhèn)，探索一條“高效、綠色、低 碳、可持續(xù)、包容”的新型城鎮(zhèn)化之路。
三、西部地區(qū)建設(shè)新型特色小城鎮(zhèn)的對(duì)策
( 一) 轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，全盤謀劃頂層設(shè)計(jì)
一是準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和深刻意 義，全面領(lǐng)會(huì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本要求，根據(jù)新 的功能定位，由有關(guān)職能部門牽頭，組建生態(tài)保護(hù) 發(fā)展區(qū)新型城鎮(zhèn)化協(xié)作聯(lián)盟，重新審定各中小城 鎮(zhèn)規(guī)劃方案，依據(jù)地形地貌和資源優(yōu)勢(shì)，修改制定 差別化、有特色的發(fā)展規(guī)劃，形成西南地區(qū)不同片 區(qū)新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展一盤棋。二是加強(qiáng)新型城 鎮(zhèn)化建設(shè)地方立法工作，凡經(jīng)過(guò)國(guó)家和地方政府 及其職能部門審批的中小城鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)受到法律 保護(hù)，不能擠占小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)用地指標(biāo)，不能隨意改變規(guī)劃內(nèi)容。三是各基層區(qū)縣要在抓好中心 城區(qū)建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)打造幾個(gè)基礎(chǔ)條件相對(duì)較 好、資源環(huán)境突出的片區(qū)中心小城鎮(zhèn)、歷史文化名 鎮(zhèn)、旅游休閑小城鎮(zhèn)，形成具有一定特色和集聚能 力的高效、包容和可持續(xù)的發(fā)展范式。
( 二) 集約屬地資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
一是集約區(qū)域空間優(yōu)勢(shì)，依據(jù)功能定位和生 態(tài)承載能力，明確區(qū)域發(fā)展方向; 嚴(yán)格控制中心城鎮(zhèn)( 縣城) 邊界，外樹形象，內(nèi)挖內(nèi)涵，提檔升位， 形成文化磁力，強(qiáng)化中心城區(qū)輻射力和帶動(dòng)力。 二是綜合考量西南地區(qū)各省、市、區(qū)的地域條件、 資源狀況，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜選擇當(dāng) 地一兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè) 布局，抓好小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，發(fā)展專業(yè)市 場(chǎng)，真正形成“一鎮(zhèn)一特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的格局，提 升聚集效益和規(guī)模效益，提高土地集約利用程度， 共享公共基礎(chǔ)設(shè)施，降低使用成本。三是引導(dǎo)農(nóng) 村居民用地由分散向集中轉(zhuǎn)變，住宅用地向城鎮(zhèn) 地區(qū)集中，合并、整合一些處在生態(tài)脆弱區(qū)和敏感 區(qū)的小集鎮(zhèn)，提檔升級(jí)片區(qū)中心小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施， 遴選幾個(gè)區(qū)域條件好的小城鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，依托本 地資源優(yōu)勢(shì)做強(qiáng)特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。 四是給予試點(diǎn)小鎮(zhèn)政策傾斜，合理安排一定數(shù)量 的用地計(jì)劃指標(biāo)，加大對(duì)小鎮(zhèn)的資金投入，健全完 善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)農(nóng)特產(chǎn)品交易中心和專業(yè)市場(chǎng)， 為招商引資落戶企業(yè)提供充足的空間保障。
( 三) 培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色特色小城鎮(zhèn)
一是各省市自治區(qū)要根據(jù)自身實(shí)際切實(shí)推進(jìn) 生態(tài)工業(yè)園區(qū)軟環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)新園區(qū)“一站式”管 理模式，開辟生態(tài)項(xiàng)目審批綠色通道，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng) 新環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān); 淘汰現(xiàn)有園區(qū)落后產(chǎn) 能，盤活土地存量，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大開辟新空 間。二是依托本地優(yōu)勢(shì)加大招商力度，引導(dǎo)有實(shí) 力的企業(yè)落戶發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。有條件的小城鎮(zhèn)要 建立“青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”、“扶貧創(chuàng)業(yè)孵化器”等， 吸納本地外出務(wù)工人員帶技術(shù)、帶資金、帶團(tuán)隊(duì)回 鄉(xiāng)落戶小城鎮(zhèn)興辦實(shí)業(yè)。三是興辦由政府發(fā)起、 金融機(jī)構(gòu)參與的綠色銀行，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、專利等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，實(shí) 現(xiàn)抵押融資，破解投融資難題，加速生態(tài)資源轉(zhuǎn)化 為生態(tài)資本，將生態(tài)資本轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育新 的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是支持有創(chuàng)業(yè)激情的行政管理 人員和科技人員離崗帶薪到小城鎮(zhèn)領(lǐng)辦綠色企 業(yè)，參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)品原料基地 的科技、資金投入，對(duì)接農(nóng)業(yè)院校和科研院所，構(gòu) 筑產(chǎn)學(xué)研合作鏈，因地制宜做大做強(qiáng)生態(tài)原料基 地，擇優(yōu)培育生態(tài)龍頭企業(yè)，豐富產(chǎn)品種類。五是 給予生態(tài)企業(yè)在稅收、擔(dān)保等方面政策優(yōu)惠和創(chuàng) 業(yè)補(bǔ)助，讓生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶 上“安 全帽”，系 上“保 險(xiǎn) 帶”走向市場(chǎng)。六是結(jié)合各省、市、區(qū)形成的多元 化旅游需求，優(yōu)化硬件設(shè)施，完善配套功能，整合 資源，打通結(jié)點(diǎn)，構(gòu)建旅游循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，形成集觀光、 體驗(yàn)、休閑、度假、養(yǎng)生于一體的生態(tài)旅游大格局。 七是鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐G色企業(yè)參與特色旅游小鎮(zhèn)的主題 開發(fā)和設(shè)施建設(shè)，變被動(dòng)為主動(dòng)，促進(jìn)旅游產(chǎn)品提 檔升位，提升小城鎮(zhèn)整體旅游形象，以產(chǎn)促旅，推 動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
( 四) 優(yōu)化軟硬基礎(chǔ)條件，創(chuàng)新特色小城鎮(zhèn)治 理模式
一是加大投資力度，打通各省、市、區(qū)區(qū)域內(nèi) 旅游小鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、邊貿(mào)小城鎮(zhèn)與國(guó)道、省 道等交通主骨干網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，提高輻射片區(qū)的省 道、地方公路等級(jí)，全面改造升級(jí)鄉(xiāng)村水、網(wǎng)、電、 路，清除鄉(xiāng)村“死角”。二是建設(shè)邊貿(mào)小鎮(zhèn)的汽車 站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、衛(wèi)生院、便民服務(wù)中心、 餐飲、住宿等配套設(shè)施，做靚小鎮(zhèn)門面，提升小鎮(zhèn) 客運(yùn)與貨運(yùn)的承載力。三是統(tǒng)籌規(guī)劃，建好小鎮(zhèn) 特色文體娛樂(lè)設(shè)施，打造一批集休閑娛樂(lè)、文化體 育活動(dòng)為一體的文化廣場(chǎng)和文化 館、體 育 場(chǎng) ( 館) ，吸引來(lái)客眼球，增加體驗(yàn)互動(dòng)，豐富百姓生 活。四是通過(guò) BOT( 建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓) 、BOO ( 建 設(shè)、擁有、經(jīng)營(yíng)) 、BOOT( 建設(shè)、擁有、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓) 、 ABS( 資產(chǎn)收益抵押) 等形式，引進(jìn)社會(huì)資本對(duì)小 城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍實(shí)施整體性開發(fā)，創(chuàng)新政府 + 業(yè)主+ 社區(qū)( 社會(huì)) 組織 + 市民的小城鎮(zhèn)建設(shè)管理模 式。五是建立由政府牽頭、企業(yè)、私營(yíng)機(jī)構(gòu)和個(gè)人 參與的小城鎮(zhèn)建設(shè)咨詢委員會(huì)，舉大眾智慧，為小城鎮(zhèn)建設(shè)出招獻(xiàn)計(jì)。六是實(shí)施“文化移民工程”， 對(duì)到外地上大學(xué)畢業(yè)后自愿回到家鄉(xiāng)服務(wù)五年的 大學(xué)生，給予免除全部學(xué)費(fèi)的政策支持; 設(shè)立國(guó)家 “貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到片區(qū)創(chuàng) 業(yè)興業(yè)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)凝聚各類人才。七是創(chuàng)新 小城鎮(zhèn)治理模式，探索聘請(qǐng)政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng) 的企業(yè)負(fù)責(zé)人掛職城鎮(zhèn)政府有關(guān)部門，直接參與 小城鎮(zhèn)規(guī)劃制定、建設(shè)管理，形成小城鎮(zhèn)建設(shè)的利 益共同體。
( 五) 完善公共服務(wù)體系，完善特色小城鎮(zhèn)發(fā) 展環(huán)境
一是進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加 快推進(jìn)西南地區(qū)一體化的公共衛(wèi)生服務(wù)體系建 設(shè)，建立一批水平高、設(shè)備完善的區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生 服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，著力解決居民特別 是偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾看病難、看病貴等問(wèn)題，聯(lián)系主城 大型醫(yī)院，定期開展“藥品下鄉(xiāng)”、“義務(wù)會(huì)診”等 免費(fèi)醫(yī)療體驗(yàn)活動(dòng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生進(jìn)修學(xué)習(xí)開辟綠 色通道，形成市區(qū)醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)合理 分工、相互合作的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。二是在國(guó) 家促進(jìn)信息消費(fèi)政策的驅(qū)動(dòng)下，采取地方政府政 府補(bǔ)貼一點(diǎn)、區(qū)縣政府籌集一點(diǎn)、民間資本投入一 點(diǎn)、營(yíng)運(yùn)商優(yōu)惠一點(diǎn)的辦法，通過(guò)感知技術(shù)、網(wǎng)絡(luò) 技術(shù)和 IT 技術(shù)的運(yùn)用，高起點(diǎn)打造物流網(wǎng)絡(luò)、信 息網(wǎng)絡(luò)、能量網(wǎng)絡(luò)，增添產(chǎn)業(yè)發(fā)展和宜居生活的智 慧磁力。三是國(guó)家、地方、社會(huì)資本齊頭并舉，高 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好給排水、垃圾處理、環(huán)境治理等公共基 礎(chǔ)設(shè)施，完善醫(yī)院、中小學(xué)、幼兒園、文化體育等配 套設(shè)施，增強(qiáng)生活服務(wù)功能，為更多人群安于落戶 小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)興業(yè)創(chuàng)造良好條件。
