產業(yè)園區(qū)是為促進某一產業(yè)發(fā)展目標而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境，是區(qū)域經濟發(fā)展、產業(yè)調整升級的重要空間聚集形式，擔負著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產業(yè)、推動城市化建設等一系列的重要使命。我國經濟生活中的園區(qū)正從最初的“專門功能”，到“產業(yè)集群”，走向產業(yè)與科技進步、產業(yè)與金融投資、產業(yè)與區(qū)域發(fā)展、產業(yè)與社區(qū)、產業(yè)與城市化，產業(yè)與社會文化現代化(城市軟實力)等的結合，繼續(xù)升級成為中國經濟社會高質量發(fā)展新載體新版本，具有現代化氣息的“復合功能”。

　　空間規(guī)劃是產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設的最重要環(huán)節(jié)之一，然而一些園區(qū)在開發(fā)過程中缺少對園區(qū)前期整體規(guī)劃統(tǒng)籌或研究深度不足，嚴重影響了園區(qū)后續(xù)發(fā)展效果和對經濟發(fā)展的帶動作用，同時可能造成對資金及土地資源的浪費。園區(qū)規(guī)劃要注重內在發(fā)展動力研究，注重經濟性和可操作性，應有先進的理念和深厚的研究工作支撐，將發(fā)展的邏輯、策略、路徑搞清楚，描繪一張切實可行的藍圖和愿景。因此加強對復合功能下產業(yè)園區(qū)規(guī)劃研究，總結經驗尤為重要，以期為類似項目發(fā)展提供借鑒。

　　一、研究目標與技術路線

　　1.1　研究目標

　　結合銀川航空物流項目，對空港型樞紐經濟、臨空產業(yè)、保稅產業(yè)、物流產業(yè)及規(guī)劃進行研究，總結出復合功能下產業(yè)園區(qū)規(guī)劃相關問題及規(guī)律經驗，為類似項目咨詢策劃、規(guī)劃設計提供借鑒。

　　1.2　技術路線

　　通過對銀川航空物流港項目分析研究，總結其發(fā)展背景、需求、問題和策略等，總結項目規(guī)劃及空間布局中的關鍵問題，形成技術路線(圖1)。

　　1.3　案例分析

　　(1)上海浦東機場(空港+綜保區(qū))——空港整合，與機場“無縫對接”

　　上海浦東機場綜保區(qū)于上海浦東新區(qū)，用地面積3.59km2.空港區(qū)域功能定位和產業(yè)導向體現空港物流的核心功能，主要功能為國際快遞、國際中轉、物流增值服務、國際貿易及展示和國際商務功能。空間布局主要有機場作業(yè)與國際快遞中心區(qū)、增值加工功能區(qū)、管理服務區(qū)及物流信息平臺。

　　上海浦東機場綜保區(qū)基本實現與空港的規(guī)劃聯(lián)動、信息聯(lián)動、政策聯(lián)動、業(yè)務聯(lián)動和利益聯(lián)動，提高了政策應用能力，推進了服務管理創(chuàng)新。經驗借鑒：1)廣泛采用信息技術，加快科技創(chuàng)新和標準化建設;2)集約發(fā)展，提高土地效益;3)依托空港，功能整合。

　　(2)鄭州新鄭機場(空港+綜保區(qū))——承接產業(yè)轉移，融合發(fā)展

　　概況：鄭州新鄭綜保區(qū)面積5km2.空港經濟區(qū)定位于充分發(fā)揮富士康的帶動效應以及緊鄰機場的區(qū)位優(yōu)勢。以招商引資和項目建設為生命線加快形成“樞紐+口岸+保稅+產業(yè)基地”的集成效應、綜合優(yōu)勢，在全國臨空經濟區(qū)中形成特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的發(fā)展模式。總體功能產業(yè)發(fā)展保稅加工、保稅物流、口岸作業(yè)和綜合服務四大功能區(qū)，重點發(fā)展保稅加工、現代物流、服務貿易、保稅研發(fā)、檢測維修、保稅展覽、特色金融等產業(yè)。

　　經驗借鑒：1)發(fā)揮政策優(yōu)勢，機場優(yōu)勢；2)承接產業(yè)轉移，以重大項目為依托，迅速壯大產業(yè)優(yōu)勢;3)依托空港，功能整合，促進航空樞紐、保稅物流、臨港服務、航空物流發(fā)展。

　　二、規(guī)劃策略

　　銀川航空物流港項目的發(fā)展策略，亦可應用到是以交通樞紐型復合功能園區(qū)的規(guī)劃設計及開發(fā)建設中。

圖1　園區(qū)規(guī)劃技術路線圖（以銀川航空物流港項目為例）

　　(1)策略一：樞紐鏈接

　　通過建設空港物流樞紐，高效鏈接起河東國際機場、銀西高鐵、公路、物流港等基礎設施，形成臨空產業(yè)集聚發(fā)展的基礎設施保障。內部陸港、空港、保稅港高效一體銜接，形成高效的“多國聯(lián)運、多業(yè)聯(lián)運、多式聯(lián)運”的一體化融合發(fā)展交通體系。

　　(2)策略二：產業(yè)承接

　　發(fā)揮空港、保稅區(qū)優(yōu)勢，集聚相關產業(yè)，形成臨空樞紐型產業(yè)集群。開展保稅加工、保稅物流、快件分撥、跨境電商等核心產業(yè)集群，拓展會展商務、總部辦公、智能制造、電子信息、生物醫(yī)藥、供應鏈管理等相關產業(yè)。

　　(3)策略三：空間對接

　　優(yōu)先保障機場航空貨物集散、保稅區(qū)功能拓展需求，優(yōu)化落實河東國際機場發(fā)展空間，高效利用綜保區(qū)圍網空間，合理規(guī)劃過渡銜接空間，高效集約利用。

　　航空物流港與服務腹地區(qū)域空間對接——與銀川主城、靈武臨空園區(qū)、蘇銀產業(yè)園、寧東化工基地等區(qū)域在硬件基礎設施及軟件服務管理上一體化聯(lián)動協(xié)調，區(qū)內區(qū)外雙循環(huán)發(fā)展。

　　(4)策略四：功能復合

　　如何讓園區(qū)有更加緊密的產業(yè)鏈整合合作能力，產業(yè)體系的自組織能力和市場化綜合服務能力具有重大意義，隨著園區(qū)跟城市發(fā)展更加緊密，功能也更加復合，“產城融合”、“功能復合”成為園區(qū)高質量發(fā)展趨勢。

　　(5)策略五：集約高效

　　隨著國家對土地資源管控的不斷加強，對土地利用效率提出更高要求，航空物流港空間范圍內必須實行集約高效的用地策略，通過科學合理的功能布局，交通組織進一步實現。(作者：朱震)