在“雙碳”大背景下，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來重大歷史機(jī)遇。本文在堅(jiān)持在“雙碳”背景下考察和調(diào)研了酒泉市新能源產(chǎn)業(yè)，論述了酒泉市新能源產(chǎn)業(yè)的基本情況和目前的發(fā)展現(xiàn)狀，分析和研究了酒泉市新能源產(chǎn)業(yè)存在的問題，然后針對(duì)這些問題提出了具體的對(duì)策和建議。

　　一、酒泉市的新能源發(fā)展現(xiàn)狀

　　目前，酒泉市新能源發(fā)展現(xiàn)狀主要有以下幾個(gè)方面：

　　(一)在新能源建設(shè)方面，截止2021年底，酒泉市建成并網(wǎng)電力裝機(jī)達(dá)到2059.5萬千瓦，其中：風(fēng)電1245萬千瓦、光伏401萬千瓦、光熱16萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電3萬千瓦、水電344.3萬千瓦、火電50.2萬千瓦。而且，全市已經(jīng)開工在建的新能源裝機(jī)826萬千瓦。可見，酒泉市新能源基地的建設(shè)在不斷地?cái)U(kuò)大和發(fā)展中，持續(xù)將優(yōu)質(zhì)的自然資源轉(zhuǎn)化為新能源基地，現(xiàn)已頗具規(guī)模和容量。

　　(二)在新能源發(fā)電方面，全市各類電力裝機(jī)發(fā)電總量達(dá)到477.6億千瓦時(shí)，其中新能源的發(fā)電量占比達(dá)到了55.5%，已經(jīng)超過總發(fā)電量的一半。而且，全市新能源累計(jì)發(fā)電量為1663億千瓦時(shí)，相當(dāng)于減排二氧化碳1.66億噸，充分凸顯出新能源的綠色低碳優(yōu)勢(shì)，在節(jié)能減排方面起到一定的作用和成效。

　　(三)在新能源電力輸送方面，為了解決電力消納的難題，將多余電力外送出去，不斷提升酒泉市縣的風(fēng)電、光電上網(wǎng)向外輸送能力，進(jìn)一步強(qiáng)化新能源電力的輸送能力，酒泉市建成了高壓、超高壓輸電電網(wǎng)，極大提升了酒泉市縣電網(wǎng)的電力輸送能力和水平，使得新能源電力能夠源源不斷的“送出去”，滿足其他省市的用電需求。截止目前，全市縣已經(jīng)建成750千伏輸電線路12條，330千伏輸電線路21條，110千伏輸電線路135條。形成相互交織、聯(lián)網(wǎng)緊密的輸電線網(wǎng)，滿足電力遠(yuǎn)距離輸送，解決部分電力消納，據(jù)統(tǒng)計(jì)年輸送新能源電量可達(dá)200億千瓦時(shí)以上，全市電力輸送能力已經(jīng)頗具規(guī)模。尤其330千伏及以上電壓等級(jí)升壓(變壓)站建設(shè)數(shù)量在全國地級(jí)市中排名前列。這些輸電電網(wǎng)增強(qiáng)了新能源電力的外送能力，解決了一部分新能源電力的消納問題，提升了新能源的發(fā)展效能。同時(shí)，也為酒泉未來新能源的繼續(xù)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，為進(jìn)一步解決新能源消納提供了途徑和方法。

　　(四)在新能源裝備制造業(yè)方面，依托酒泉市風(fēng)電、光電的強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，一直以來堅(jiān)持用資源換取裝備的理念，深入發(fā)展新能源裝備制造業(yè)。從2008年開始，酒泉市政府就通過招商引資大力引進(jìn)和發(fā)展新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)。截至目前，酒泉市已經(jīng)先后引進(jìn)國內(nèi)風(fēng)電裝備制造及配套企業(yè)40余家，如金風(fēng)科技、東方電氣、中材科技、浙江運(yùn)達(dá)、廣東明陽、阿特斯新能源、浙江正泰、廣東歐昊、寶豐集團(tuán)、日月重工等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年,酒泉市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的新能源裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值高達(dá)76.77億元,同比增長(zhǎng)61%。可見，依托風(fēng)電、光電的獨(dú)特優(yōu)質(zhì)，酒泉市新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，產(chǎn)值增長(zhǎng)速度快，是全市工業(yè)總產(chǎn)值的重要組成部分，為全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的支撐。

　　二、酒泉市的新能源發(fā)展中存在的問題

　　雖然酒泉市新能源產(chǎn)業(yè)依托優(yōu)質(zhì)的自然資源、政府的正確規(guī)劃和大力支持，具有起步早、持續(xù)久、基礎(chǔ)扎實(shí)、發(fā)展快的特點(diǎn)，已經(jīng)取得了很大的成效，形成具有一定規(guī)模、基本具備完整產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)電、光電基地。但是，在目前的發(fā)展進(jìn)程中，還是存在以下的問題：

　　(一)周邊省、市存在激烈的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，不具備明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國西北地區(qū)氣候和地形頗為相似，基本都具備優(yōu)質(zhì)的風(fēng)、光自然資源，隨著新能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，除甘肅省外，新疆、青海、寧夏等省都將風(fēng)電、光電產(chǎn)業(yè)列入了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行推進(jìn)和發(fā)展。我省的新能源工業(yè)電價(jià)相較于周邊的新疆、青海和寧夏都偏高一點(diǎn)，在價(jià)格方面就不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);而且受國家政策傾斜影響，優(yōu)先保證新疆和青海省的風(fēng)電、光電上網(wǎng)和輸送，在新能源電力外送方面也不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。即使在甘肅省內(nèi)，除了酒泉，周邊地區(qū)中還有嘉峪關(guān)、張掖、武威、金昌等市，都將風(fēng)電、光電作為區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大力支持和發(fā)展。而且，國家的新能源補(bǔ)貼是有一定限額的，電力輸送通道也是有限制的，因此每年的風(fēng)電、光電建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量就有限額，這導(dǎo)致一些風(fēng)電、光電裝備制造項(xiàng)目開工率不足，造成了資源的閑置和浪費(fèi)。可見，酒泉市在多個(gè)市、區(qū)中不具備明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還需要不斷補(bǔ)齊短板，提升競(jìng)爭(zhēng)能力和優(yōu)勢(shì)。

　　(二)面臨的新能源消納壓力較大，就地消納能力還明顯不足。截止目前，酒泉市風(fēng)電、光電裝機(jī)容量還在不斷的建設(shè)和增加，但是風(fēng)電、光電電力消納能力相對(duì)增長(zhǎng)較為緩慢，導(dǎo)致新能源消納壓力不斷增加。雖然依托于境內(nèi)建成的特高壓、高壓通道輸送通道將一部分風(fēng)電、光電送出去，但是酒泉市本地缺少一批高載能行業(yè)企業(yè)，就地消納能力還明顯不足，會(huì)直接影響新能源開發(fā)指標(biāo)的爭(zhēng)取和新能源的在建、裝機(jī)進(jìn)度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，酒泉市就地消納電量為90.4億千瓦時(shí)，只占到總發(fā)電量的18.9%，還不到總發(fā)電量的五分之一。通過這組數(shù)據(jù)也可以看到，就地消納能力還明顯不足，根本無法匹配新能源就地消納需求，還需要不斷增加就地消納電量。

　　(三)電網(wǎng)調(diào)峰能力不夠，嚴(yán)重影響新能源的高質(zhì)量發(fā)展。由于風(fēng)電、光電的輸出具有很大的間歇性和不穩(wěn)定性，需要調(diào)峰電源給予支撐和穩(wěn)定。根據(jù)專家研究，風(fēng)電和其它電源的調(diào)峰比例為1：1或1：2.比如：1千萬千瓦的風(fēng)電裝機(jī)，理論上需要1000—2000萬千瓦的調(diào)峰電源進(jìn)行配套支撐，才能保證輸出電源的穩(wěn)定性。目前，酒泉新能源基地建成的火電裝機(jī)只有344.3萬千瓦，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足風(fēng)電、光電調(diào)峰的支撐要求，會(huì)嚴(yán)重影響“十四五”新增風(fēng)光電裝機(jī)目標(biāo)和推進(jìn)速度，嚴(yán)重制約酒泉市新能源下一步的發(fā)展速度和質(zhì)量。

　　(四)對(duì)新能源企業(yè)的管理和服務(wù)保障不足。在對(duì)新能源企業(yè)的日常管理監(jiān)督、政策引導(dǎo)傾斜、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、督促技術(shù)更新、政府財(cái)稅支持、金融融資投資等方面都存在一些問題和不足。比如，對(duì)于光伏和風(fēng)電的采購以及相關(guān)設(shè)備的檢測(cè)和驗(yàn)收，到目前為止都還沒有建立一套完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致新能源產(chǎn)業(yè)設(shè)備的質(zhì)量無法保障，相關(guān)質(zhì)量問題層出不窮，影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行。再如，對(duì)于新能源企業(yè)的優(yōu)惠補(bǔ)貼都比較滯后，甚至出現(xiàn)拖欠的情況，造成企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)困難。還有，由于新能源產(chǎn)業(yè)前期投資數(shù)額巨大，新能源企業(yè)大部分都有較大規(guī)模的債務(wù)融資，負(fù)債率居高不下，貸款過度集中導(dǎo)致新能源企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)高，近幾年金融資金投入有所下降，不利于新能源企業(yè)的進(jìn)一步融資和發(fā)展。

　　三、酒泉市的新能源發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施

　　謀定而后動(dòng)，知止而有得。在“十四五”期間，尤其在“雙碳”目標(biāo)的國內(nèi)大背景下，綜合分析國家和甘肅省的政策導(dǎo)向，新能源產(chǎn)業(yè)仍然是酒泉市發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆l(fā)展優(yōu)勢(shì)最明顯的產(chǎn)業(yè)。為了更好地發(fā)展酒泉市新能源產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提質(zhì)增效，應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：

　　(一)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　一直以來，酒泉市堅(jiān)持用資源換設(shè)備，通過出讓優(yōu)質(zhì)的風(fēng)光資源不斷引進(jìn)風(fēng)電、光電裝備制造企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，取得了一些成效，還需進(jìn)一步堅(jiān)持和引進(jìn)更多的裝備制造業(yè)企業(yè)，在壯大裝備制造業(yè)的同時(shí)要健全和完善裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。尤其在新冠肺炎疫情的不斷影響下，更加凸顯出完整產(chǎn)業(yè)鏈的重要性和必要性。同時(shí)，可以參照學(xué)習(xí)周邊市區(qū)的相關(guān)政策，來提高我市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。比如：

　　(1)繼續(xù)規(guī)劃大型風(fēng)電、光電基地。例如嘉峪市就規(guī)劃了占地162平方公里的光伏產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)百萬千瓦級(jí)的光伏發(fā)電基地。

　　(2)增加財(cái)稅支持資金。例如武威市設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落地提供支持和優(yōu)惠，不斷吸引風(fēng)電、光電企業(yè)轉(zhuǎn)移過去，增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

　　(3)設(shè)立土地優(yōu)惠政策。周邊各地級(jí)市都將土地優(yōu)惠政策作為吸引風(fēng)電、光電及裝備制造企業(yè)落戶的重要條件，積極吸引相關(guān)企業(yè)、項(xiàng)目入駐當(dāng)?shù)亍?/p>

　　(4)增加產(chǎn)業(yè)扶持力度。例如內(nèi)蒙古自治區(qū)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)布局和專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)先布局建設(shè)煤炭、電力等項(xiàng)目，政策上給予扶持，增加產(chǎn)業(yè)扶持的力度。

　　(5)加大政府獎(jiǎng)勵(lì)資金支持和投入。例如新疆維吾爾自治區(qū)政府就頒布了合同能源管理項(xiàng)目及財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)施辦法，將風(fēng)電、太陽能利用類項(xiàng)目都列入自治區(qū)財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)支持范圍，給予資金投入優(yōu)惠和支持。

　　(二)增加就地消納能力，減緩新能源消納壓力。

　　中央對(duì)新能源工作提出了明確要求和指示：提升能源資源供應(yīng)保障能力，加大力度規(guī)劃建設(shè)新能源供給消納體系。新能源供給消納體系是一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體，包括“供給”和“消納”兩個(gè)方向。“供給”就是保障新能源的電量能夠“發(fā)得出”，主要以風(fēng)電、光電基地為基礎(chǔ)，以煤電、水電為配套調(diào)峰電力支持，發(fā)出穩(wěn)定、環(huán)保、安全的電量。“消納”就是保障新能源的電量在當(dāng)?shù)刂苯邮褂茫蛘咄ㄟ^特高壓、高壓輸送通道能夠送出去。可見，一方面就是增加當(dāng)?shù)叵{能力，當(dāng)?shù)乜梢砸M(jìn)高載能行業(yè)企業(yè)進(jìn)行高耗能生產(chǎn)、大規(guī)模用電，直接消耗使用新能源電力。同時(shí)，大力發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)和應(yīng)用，不斷提高電力存儲(chǔ)能力，增加調(diào)峰能力。另一方面，就是依托特高壓、高壓輸變電線路為輸送通道，將部分新能源電力輸送出去，緩解周邊省市的電力消耗壓力。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略角度來看，就地消納更加經(jīng)濟(jì)、實(shí)用，更有利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。因此，要繼續(xù)加大引進(jìn)企業(yè)力度，爭(zhēng)取更多的高載能行業(yè)企業(yè)入駐酒泉，不斷提高就地消納的能力。與此同時(shí)，還要爭(zhēng)取引進(jìn)一批高新科技企業(yè)，比如硅碳產(chǎn)業(yè)、氫能產(chǎn)業(yè)、儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等，在不斷提高就地消納能力的基礎(chǔ)上，增加高新科技含量，持續(xù)完善整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，更好地帶動(dòng)酒泉當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(三)持續(xù)增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰能力和水平，保障新能源下一步的發(fā)展速度和質(zhì)量。

　　電網(wǎng)調(diào)峰其實(shí)是一個(gè)難題，尤其隨著裝機(jī)量的不斷增加，電網(wǎng)調(diào)峰的壓力也會(huì)越來越大，會(huì)制約和限制新能源的發(fā)展。因此在調(diào)峰能力和水平方面，酒泉市要進(jìn)一步不斷增加電網(wǎng)調(diào)峰的能力來支撐風(fēng)電、光電裝機(jī)容量的發(fā)展需求。截止目前，酒泉市已經(jīng)初步形成風(fēng)電、光電、水電、火電、儲(chǔ)能多能并存的發(fā)展格局，但是，還需要這幾個(gè)方面相互協(xié)調(diào)、繼續(xù)融合、不斷促進(jìn)、共同發(fā)展。

　　(四)提升對(duì)新能源企業(yè)的管理和服務(wù)保障。

　　首先，還需要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，持續(xù)構(gòu)建服務(wù)型政府，加大對(duì)新能源企業(yè)的管理力度和服務(wù)保障水平，包括日常的管理監(jiān)督、針對(duì)性的政策傾斜、加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)更新、財(cái)稅支持、融資投資等方面。尤其是科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新方面，在“雙碳”目標(biāo)的推動(dòng)下，未來的競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)主要集中在科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新方面。因此要緊抓科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，新技術(shù)、新科技將會(huì)帶來新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前在新能源、綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)、降碳排放方面都存在科學(xué)技術(shù)瓶頸，急需攻克進(jìn)步。一方面，要加強(qiáng)本地企業(yè)和國內(nèi)、省內(nèi)科研院所、高校的交流合作，做好牽線搭橋工作，注重將最新學(xué)術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化到實(shí)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。另一方面，要加強(qiáng)高新科技人才引進(jìn)，爭(zhēng)取專項(xiàng)財(cái)政支持人才引進(jìn)工作。同時(shí)，更重要的是用好本地人才，對(duì)本地具備高科技技術(shù)研發(fā)的人才予以專項(xiàng)政策鼓勵(lì)和激勵(lì)，提高本地人才的積極性。此外，要大力鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)攻克高新科技技術(shù)難題，從政策、財(cái)政、人事待遇方面都予以鼓勵(lì)和支持，提高企業(yè)的科研積極性。總之，在“雙碳”目標(biāo)的大背景下，酒泉市應(yīng)當(dāng)牢牢抓住“雙碳”的重大機(jī)遇，補(bǔ)齊短板、擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)酒泉市的新能源及新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)。著眼未來，酒泉將堅(jiān)持用資源換設(shè)備的理念，持續(xù)增加新能源競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提升電網(wǎng)調(diào)峰水平，加大就地消納比重，完善電源、電網(wǎng)、儲(chǔ)能、消納、外送、裝備制造的產(chǎn)業(yè)鏈，爭(zhēng)取成為全國新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。(作者：嚴(yán)天秀)