近年來(lái)，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)高速發(fā)展，但面向產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，仍存在科技支撐不足等關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)分析。

一、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀

近年來(lái)，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，環(huán)保科技水平穩(wěn)步提升，部分技術(shù)領(lǐng)域已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)甚至領(lǐng)先水平。

1.1 環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)

中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)保持較快增長(zhǎng)。據(jù)《2020中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2019 年全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入約 1.78 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)約 11.3%，其中，環(huán)境服務(wù)營(yíng)業(yè)收入約 11 200 億元，同比增長(zhǎng)約23.2%。截至 2020-09，環(huán)保企業(yè) A 股上市 111 家，海外上市 25 家，新三板 224 家。據(jù)測(cè)算，實(shí)施生態(tài)環(huán)境部打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車(chē)污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“七大”戰(zhàn)役期間，環(huán)保領(lǐng)域的投資總需求約 3.6 萬(wàn)億元，其中1.3 萬(wàn)億元用于直接購(gòu)買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)率從 2004 年的 0.3%上升到2019 年的 3.1%，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)總體呈上升趨勢(shì)。

1.2 環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

首先是研發(fā)投入穩(wěn)步提高。2019 年，全國(guó)重點(diǎn)環(huán)保企業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)共支出 158.7 億元，占營(yíng)業(yè)收入比例為 3.4%，占比同比保持穩(wěn)定，企業(yè)平均研發(fā)經(jīng)費(fèi)額高出 2018 年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均水平 31%，其中噪聲與振動(dòng)控制、固廢處理處置與資源化、水污染防治、大氣污染防治領(lǐng)域的投入占比高于平均水平，土壤修復(fù)領(lǐng)域、環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域相對(duì)較低。其次是行業(yè)高學(xué)歷、高級(jí)技術(shù)職稱人員占比較高。環(huán)保產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)性和專業(yè)化程度較高，對(duì)高層次技術(shù)人員的依存度較高。目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員約 40 萬(wàn)人，其中高級(jí)技術(shù)職稱人員占 6.1%，同比增長(zhǎng) 6.3%；研發(fā)人員 8萬(wàn)余人，其中 22.8%具有碩士及以上學(xué)歷。不斷優(yōu)化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新奠定良好人才基礎(chǔ)。

1.3 科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升

近年來(lái)，中國(guó)環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，環(huán)保工藝和技術(shù)裝備水平不斷提高，基本滿足中國(guó)生態(tài)環(huán)境污染治理技術(shù)需求。中國(guó) 10%的環(huán)保技術(shù)已處于國(guó)際領(lǐng)跑水平，環(huán)保裝備領(lǐng)域?qū)＠麛?shù)量已位列全球第一。2019 年，全國(guó)重點(diǎn)環(huán)保企業(yè)專利授權(quán) 16 397 項(xiàng)，參與制修訂標(biāo)準(zhǔn) 1 182 項(xiàng)。在大氣污染防治方面，袋除塵、燃煤電廠超低排放技術(shù)達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平，電除塵、垃圾焚燒發(fā)電等達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，VOCs 治理技術(shù)與國(guó)際接軌；在水污染治理方面，技術(shù)水平基本與國(guó)際接軌，大多重點(diǎn)領(lǐng)域處于跟跑階段；在土壤修復(fù)方面，異位熱脫附和淋洗技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；在固廢處理處置方面，大規(guī)模垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)等達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，危險(xiǎn)廢物、有機(jī)固廢處理技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平還有差距。

二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，環(huán)保科技創(chuàng)新雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但依然面臨諸多挑戰(zhàn)。

地方重工程輕技術(shù)，影響企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。目前，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的 60%為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等公益性產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，40%為工業(yè)企業(yè)污染治理等產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。地方政府對(duì)環(huán)保公益性產(chǎn)業(yè)活動(dòng)往往實(shí)施工程化組織和管理，以環(huán)保企業(yè)的資金實(shí)力、報(bào)價(jià)高低等作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，重建設(shè)、輕運(yùn)維，同時(shí)對(duì)技術(shù)的先進(jìn)性重視往往不足。擁有創(chuàng)新技術(shù)的科技型初創(chuàng)企業(yè)，對(duì)政府來(lái)說(shuō)一般信用度較低，難以激發(fā)創(chuàng)新活力。另外，地方保護(hù)、設(shè)置排他性準(zhǔn)入門(mén)檻等現(xiàn)象仍然存在。這導(dǎo)致大部分企業(yè)仍以人力財(cái)力投入、銷售、工程等作為發(fā)展重點(diǎn)，嚴(yán)重削弱了企業(yè)自主創(chuàng)新的動(dòng)力和能力。財(cái)政資金對(duì)企業(yè)研發(fā)的支持較弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，科技創(chuàng)新領(lǐng)域的財(cái)政經(jīng)費(fèi)中，約 87%的經(jīng)費(fèi)支持了高校院所等研發(fā)主體。2016—2019 年底，中央財(cái)政對(duì)環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng)新累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)約 93.43 億元，其中對(duì)環(huán)保企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持約 11.62 億元，占比僅為 12.4%。其中，截至 2018 年，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃環(huán)境領(lǐng)域 5 個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)（場(chǎng)地土壤污染成因與治理技術(shù)、大氣污染成因與控制技術(shù)研究、典型脆弱生態(tài)修復(fù)與保護(hù)研究、水資源高效開(kāi)發(fā)利用、固廢資源化）中，環(huán)保企業(yè)共計(jì)獲得中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持 7.47 億元，占 5 個(gè)專項(xiàng)總投入經(jīng)費(fèi)的 10.6%；國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)中，企業(yè)共獲中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持 4.15 億元，占專項(xiàng)總投入經(jīng)費(fèi)的 18.2%。2019 年，國(guó)家發(fā)改委、科技部《關(guān)于構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2019〕689 號(hào)）中，明確要加大對(duì)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，國(guó)家重大科技專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃支持的綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目由企業(yè)牽頭承擔(dān)的比例不少于 55%。但就目前來(lái)看，中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)對(duì)環(huán)保企業(yè)的研發(fā)支持相對(duì)薄弱，距上述意見(jiàn)中提出的55%的目標(biāo)要求還存在很大差距。

科技成果多在高校院所，但轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化水平低。高校和科研院所是中國(guó)環(huán)保科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)的重要主體，但目前高校院所研發(fā)的科技成果轉(zhuǎn)化率普遍不高，處于全球較低水平。中國(guó)每年取得的國(guó)家級(jí)重大科研成果超過(guò) 3 萬(wàn)件，僅有 20%左右的成果轉(zhuǎn)化并批量生產(chǎn)，其中能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的大約只有5%；每年產(chǎn)出專利技術(shù) 7 萬(wàn)多項(xiàng)，但專利實(shí)施率僅為10%[2]。同時(shí)，科技成果產(chǎn)業(yè)化水平較低，技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用脫節(jié)問(wèn)題較突出。環(huán)境領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)目前多處于小試階段（占 46%），發(fā)展到產(chǎn)業(yè)化階段的僅為 21%。原創(chuàng)核心技術(shù)缺乏，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)等材料和精密制造有較強(qiáng)依賴的領(lǐng)域，尚與發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展水平有較大差距。部分核心元器件（傳感器等）和高端儀器（如 GC-MS、LC-MS）等仍存在一定的技術(shù)瓶頸，長(zhǎng)期依賴進(jìn)口，同時(shí)制造加工的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平也不高。當(dāng)前中國(guó) 55%的環(huán)保技術(shù)仍處于跟跑階段，整體上與國(guó)際領(lǐng)先水平存在 5～10 年的差距[3]。2001—2017 年，中國(guó)環(huán)保行業(yè)核心專利數(shù)僅占全球?qū)＠麛?shù)的 2.6%，遠(yuǎn)低于美國(guó)和日本等國(guó)家的水平。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)。（作者：馬艷）