上海市區兩級合力做好專項債發行與使用。2015-2023年上海全市新增專項債累計發行4301億元，其中，市級累計發行1560.4 億元，占比36%；區級累計發行2740.6億元，占比64%。

（一）市級分析

市級新增專項債積極推動重點區域發展及重大項目建設。2015-2018 年上海市新增專項債全部由市轉貸各區，用于支持區級項目建設，無市級專項債；2019 年市級新增專項債160億元全部用于土地儲備；2020-2023年市級新增專項債年度發行量均超過200億元（圖3），聚焦支持自貿試驗區臨港新片區、長三角一體化示范區等重點區域和軌道交通、棚戶區改造、污水處理等重大項目建設（圖4）。

圖3  2015-2023 年上海市區新增專項債券結構比較（單位：億元）

圖4  2020-2023 年上海市級新增專項債券投向分析（單位：億元）

（二）區級分析

區級新增專項債有利于加速中心城區更新改造。中心城區更新改造。從2015-2023年16區新增專項債累計發行規模看，楊浦、黃浦、浦東、閔行、靜安、普陀、虹口7區超200億元，長寧和金山兩區不足50億元（圖5）。分區域看（圖6），中心城區（黃浦、徐匯、長寧、靜安、普陀、虹口、楊浦7區）新增專項債累計發行1695.8億元，占比超六成；近郊區（浦東、閔行、寶山、嘉定4區，劃入中心城區的范圍未統計入中心城區）新增專項債累計發行765.7億元，占比約27.9%；遠郊區（金山、松江、青浦、奉賢、崇明5區）新增專項債累計發行305.3億元，占比約11%。區級新增專項債主要用于中心城區的棚戶區改造、老舊小區改造、土地儲備、污水處理、衛生健康等，推動中心城區城市更新提速，助力各區基礎設施提檔升級。

圖5  2015-2023年上海市16區新增專項債券累計發行規模比較（單位：億元）

圖6  2015-2023年上海市分區域新增專項債券累計發行規模比較（單位：億元）