闡述加強(qiáng)海外既有鐵路升級(jí)改造可行性研究的意義，并結(jié)合中巴經(jīng)濟(jì)走廊鐵路通道——巴基斯坦既有ML-1線升級(jí)改造項(xiàng)目的具體情況，面對(duì)既有鐵路升級(jí)改造和海外鐵路工程建設(shè)這2大難點(diǎn)，充分論證“為什么要升級(jí)”的必要性、明確“怎樣進(jìn)行升級(jí)改造”的目標(biāo)、細(xì)化“如何完成升級(jí)改造”的研究、解決“升級(jí)改造后怎么用”的難題、充分利用當(dāng)?shù)乜辈煸O(shè)計(jì)資源等5個(gè)方面，提出全生命周期一攬子解決方案。對(duì)可行性研究報(bào)告編制工作要點(diǎn)進(jìn)行分析，為“一帶一路”類似項(xiàng)目的開展提供借鑒。

一、項(xiàng)目概述

中巴經(jīng)濟(jì)走廊鐵路通道規(guī)劃自我國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)喀什市向南翻越喀喇昆侖山進(jìn)入巴基斯坦，在哈維連站接巴基斯坦既有鐵路ML-1線，繼續(xù)向南接卡拉奇港，線路全長(zhǎng)3 021km，其中需新建線路1149 km，利用既有鐵路ML-1線1872 km。

巴基斯坦鐵路既有ML-1線始建于1861年，已運(yùn)營(yíng)150余年，為寬軌（軌距1676 mm）內(nèi)燃鐵路，其中復(fù)線段約1227 km，單線段約645 km，線路全長(zhǎng)1872 km。沿線吸引區(qū)分布全國(guó)70%的人口（約1.30億），承擔(dān)全國(guó)鐵路運(yùn)量的80%，是最重要的鐵路干線。既有ML-1線基本呈南北走向，南起巴基斯坦最大港口和最大城市卡拉奇，向北貫穿信德省、旁遮普省，途徑第二大城市拉合爾和首都臨近的拉瓦爾品第市，至臨近阿富汗邊境的開普省省會(huì)白沙瓦，共設(shè)有車站196座，橋隧比1.8%。研究還包括新建鐵路175 km、鐵路學(xué)院升級(jí)改造、新建哈維連陸港（物流中心）、卡拉奇等8座既有車站的商業(yè)綜合開發(fā)等。

二、可行性研究要點(diǎn)分析

對(duì)ML-1線干線鐵路進(jìn)行升級(jí)改造，“怎樣解決全線同時(shí)改造投資過大，而逐段改造難以立即解決運(yùn)輸安全矛盾；怎樣在保證既有線運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上，保證安全和節(jié)省投資；怎樣在升級(jí)改造完成后充分發(fā)揮出運(yùn)輸效果”等重大問題，提出了“全生命周期一攬子解決方案”。

2.1 充分論證“為什么要升級(jí)”的必要性

對(duì)既有ML-1線升級(jí)改造是中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。本項(xiàng)目是巴基斯坦鐵路建設(shè)史上最大的鐵路項(xiàng)目，是我國(guó)鐵路“走出去”由外方出資、一次性委托我國(guó)咨詢?cè)O(shè)計(jì)的最長(zhǎng)鐵路項(xiàng)目，是“一帶一路”西線、“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”鐵路通道的重要組成部分。鐵路通道的全線貫通，將為我國(guó)開辟一條全新的陸路大能力鐵路通道。

在20世紀(jì)70年代，既有ML-1線年客、貨運(yùn)發(fā)送量最高峰達(dá)到1.4億人次/年、0.14億t/年，2015年降至0.5億人次/年、0.03億t/年。通過多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，分析出主要原因是建設(shè)年代早、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)備陳舊，且后期投入低、維護(hù)不到位，以致于運(yùn)量需求得不到滿足、運(yùn)輸安全得不到保證，陷入“運(yùn)輸質(zhì)量下降、競(jìng)爭(zhēng)力降低、收入減少、運(yùn)輸質(zhì)量再次下降”的惡性循環(huán)。調(diào)查結(jié)果說明既有鐵路存在以下4方面問題：

（1）軌道及線下結(jié)構(gòu)老化；（2）通信、信號(hào)設(shè)施落后；（3）機(jī)車、車輛嚴(yán)重短缺；（4）尚有部分區(qū)段為單線，制約運(yùn)輸能力的提升。

1997年以來，我國(guó)鐵路全路以三大干線（京滬、 京廣、津哈）為主，在既有線進(jìn)行了大規(guī)模提速以及加快相關(guān)鐵路技術(shù)進(jìn)步，具有重大歷史意義，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)踐表明實(shí)施提速戰(zhàn)略，對(duì)鐵路走向市場(chǎng)、適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及加快鐵路技術(shù)進(jìn)步，具有重大歷史意義和現(xiàn)實(shí)作用[2]。為進(jìn)一步發(fā)揮既有ML-1線的國(guó)家干線功能，滿足其近遠(yuǎn)期運(yùn)量需求，對(duì)其進(jìn)行升級(jí)改造有充分的必要。這種通過技術(shù)改造等內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)的鐵路提速方式[3]，其效果得到了充分證明。

2.2  明確“怎樣進(jìn)行升級(jí)改造”的目標(biāo)

從運(yùn)輸安全、資源配置等方面出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，深入分析運(yùn)輸需求，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，制定合理的建設(shè)時(shí)序：（1）初期確保線下工程穩(wěn)固，滿足運(yùn)輸安全的需要；（2）近期確保電煤等大宗物資運(yùn)輸，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；（3）遠(yuǎn)期形成雙線快速大能力鐵路通道，并進(jìn)行機(jī)制改革，滿足大運(yùn)量高品質(zhì)客貨運(yùn)輸需求。

研究中，引導(dǎo)巴方科學(xué)分析，合理確定升級(jí)改造的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。雙方共同確定ML-1線升級(jí)改造的目標(biāo)為：卡拉奇—拉拉穆薩（約1351km）形成雙線160 km/h快速通道，拉拉穆薩—白沙瓦（約521km）形成雙線120 km/h通道。升級(jí)改造完成后，最大區(qū)段通過運(yùn)輸能力達(dá)到171對(duì)/日，全線車站整合為135個(gè)，滿足近遠(yuǎn)期運(yùn)輸需求；卡拉奇—白沙瓦客車旅行時(shí)間將從現(xiàn)在的32 h減少到13 h，運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大大提高。

2.3  細(xì)化“如何完成升級(jí)改造”的研究

根據(jù)升級(jí)改造目標(biāo)，并結(jié)合既有線現(xiàn)狀、資源配置等方面的實(shí)際情況，將全線劃分為15段，按“統(tǒng)一規(guī)劃、分段實(shí)施”的理念，按以下3大層次進(jìn)行研究。

（1）既有線大修方案：補(bǔ)強(qiáng)利用既有固定設(shè)施的達(dá)速方案；

（2）既有線局部升級(jí)改造方案：在達(dá)速方案的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)移動(dòng)設(shè)備和車站改造，優(yōu)化運(yùn)輸組織，保證大宗運(yùn)輸；

（3）既有線全面提速升級(jí)改造方案：按160 km/h或120 km/h進(jìn)行既有線提速、新建鐵路、增建二線提速升級(jí)改造，縮短全線旅行時(shí)分[6-7]，形成雙線大能力通道。

分段確定施工期間運(yùn)輸組織計(jì)劃，對(duì)既有線列車采用“相鄰路網(wǎng)繞行”“歸并組合列車開行”等方式，減少施工期間列車對(duì)數(shù)，保障施工安全，降低施工組織費(fèi)用，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好條件。

在此基礎(chǔ)上，對(duì)所劃分的15個(gè)段落，分段進(jìn)行既有線大修、既有線增建二線、既有線提速擴(kuò)能、新建鐵路等多方案細(xì)化比選，并對(duì)其中較有價(jià)值的方案進(jìn)行投資估算（僅此類估算單元即達(dá)63個(gè)）。從方案源頭到工點(diǎn)設(shè)計(jì)均從巴基斯坦實(shí)際出發(fā)，貫徹“高性價(jià)比”的理念，真正達(dá)到“做全做透”方案。項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為6.48%，高于我國(guó)鐵路行業(yè)基準(zhǔn)收益率，經(jīng)濟(jì)效益良好。

2.4  解決“升級(jí)改造后怎么用”的難題

海外鐵路改造不僅僅要解決站前工程、站后設(shè)施設(shè)備等“硬件”的升級(jí)改造，更要解決運(yùn)輸組織模式、人才培養(yǎng)、多元化經(jīng)營(yíng)等“軟件”的同步相應(yīng)改造。采用多種途徑，多次組織巴基斯坦鐵道部、巴基斯坦鐵路總公司各級(jí)管理、技術(shù)人員赴華進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)、設(shè)計(jì)、施工經(jīng)驗(yàn)；對(duì)其鐵路學(xué)院升級(jí)改造進(jìn)行專題可行性研究，進(jìn)行校舍改造、課程升級(jí)、教具補(bǔ)充；采用“永臨結(jié)合”的方式，將軌枕扣件生產(chǎn)、焊軌基地等在施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，做好預(yù)留給巴基斯坦鐵路部門繼續(xù)運(yùn)營(yíng)和使用的條件，提高其養(yǎng)護(hù)維修能力；規(guī)劃并專題進(jìn)行可行性研究，在其路網(wǎng)最北端（臨靠中國(guó)）哈維連附近新建其國(guó)內(nèi)最大的陸港（物流中心），承載中國(guó)—巴基斯坦兩國(guó)間陸路貿(mào)易的貨運(yùn)量，近期開展公路-鐵路聯(lián)運(yùn)作業(yè)，遠(yuǎn)期開展寬軌-標(biāo)準(zhǔn)軌換裝作業(yè)；利用既有車站附近的鐵路自有土地進(jìn)行土地商業(yè)增值綜合開發(fā)，增強(qiáng)鐵路的再生能力。通過上述措施，全方位提高巴基斯坦鐵路的運(yùn)輸組織能力、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)水平和多元化經(jīng)營(yíng)能力，在實(shí)現(xiàn)既有鐵路升級(jí)改造目的的同時(shí)，切實(shí)提高巴基斯坦鐵路的綜合實(shí)力。

2.5  充分利用當(dāng)?shù)乜辈煸O(shè)計(jì)資源

為在短時(shí)間內(nèi)順利完成可行性研究咨詢工作，應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源、帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝嗣窬蜆I(yè)、提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和人員鐵路勘察設(shè)計(jì)的技術(shù)能力。委托巴基斯坦當(dāng)?shù)毓具M(jìn)行既有鐵路的初測(cè)、現(xiàn)狀調(diào)查、地勘、橋梁檢測(cè)、環(huán)評(píng)等工作。通過開展國(guó)際合作，發(fā)揮雙方長(zhǎng)處，既保證了工期又控制了成本，實(shí)現(xiàn)了兩國(guó)企業(yè)的“雙贏”，為項(xiàng)目的快速推進(jìn)，奠定了良好基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

本次可行性研究因地制宜在國(guó)外創(chuàng)造性地應(yīng)用了“中國(guó)鐵路六次大提速”的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)行“全生命周期一攬子解決方案”的目標(biāo)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、深入淺出、可實(shí)施性強(qiáng)，達(dá)到了較高的咨詢水平，為中巴兩國(guó)政府戰(zhàn)略決策提供了有力支撐和堅(jiān)實(shí)依據(jù)。同時(shí)，在進(jìn)行傳統(tǒng)的鐵路基建、設(shè)備等“硬實(shí)力”輸出的同時(shí)，創(chuàng)造性地將運(yùn)輸管理模式、人才培養(yǎng)、多元化運(yùn)營(yíng)等“軟實(shí)力”輸出同步納入研究范圍。研究范圍涵蓋了改造鐵路干線、新建鐵路干線、鐵路物流發(fā)展、鐵路土地開發(fā)、教育培訓(xùn)、鐵路全套裝備輸出6大方面，在海外鐵路可行性研究咨詢階段，同步開展“技術(shù)方案—培訓(xùn)—運(yùn)營(yíng)管理”的系統(tǒng)鏈條，對(duì)類似的海外項(xiàng)目具有參考借鑒價(jià)值。 (作者：杜連濤，許朝帥)