上一節(jié)我們分析了甘肅省47個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、體制機(jī)制等發(fā)展現(xiàn)狀。本章節(jié)在理清現(xiàn)狀后對(duì)省級(jí)開發(fā)區(qū)存在短板制約進(jìn)行了闡釋，并從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境等方面提出促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議，以期為政府決策和開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提供參考借鑒。

一、聚焦做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群

1）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦且有一定發(fā)展基礎(chǔ)的開發(fā)區(qū)，如，新能源裝備制造為主導(dǎo)的酒泉經(jīng)開區(qū)、白酒釀造為主導(dǎo)的隴南經(jīng)開區(qū)等應(yīng)在擴(kuò)大規(guī)模、拓闊市場(chǎng)、技術(shù)提升等方面下功夫，聚焦2—3家?guī)?dòng)性強(qiáng)的“鏈主”企業(yè)，“一企一策”制定實(shí)施培育方案，著力壯大企業(yè)規(guī)模、提升企業(yè)主導(dǎo)力，注重“延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

2）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚不明確的省級(jí)開發(fā)區(qū)，加快結(jié)合自身工業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)等選準(zhǔn)方向，組織實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)，明確開發(fā)區(qū)定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)牽引整個(gè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級(jí)；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過多的開發(fā)區(qū)，應(yīng)集中資源、資金和人才等要素主攻2—3個(gè)比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)，改善布局雜亂無章，各種產(chǎn)業(yè)混雜的現(xiàn)狀。

3）各市（州）應(yīng)全面梳理現(xiàn)有省級(jí)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，按照開發(fā)區(qū)規(guī)劃實(shí)施，看各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局是否符合甘肅產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，而不是招到什么企業(yè)就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。對(duì)區(qū)域內(nèi)模式雷同、產(chǎn)業(yè)相近、功能重復(fù)的開發(fā)區(qū)進(jìn)行改革，注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)而不是簡(jiǎn)單退出，努力構(gòu)建低端不棄、高端遞進(jìn)的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，形成各開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)且良性互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

二、改善創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

1）市、縣應(yīng)圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積極協(xié)調(diào)搭建產(chǎn)教研聯(lián)合體，以省級(jí)開發(fā)區(qū)為依托，由“鏈主”企業(yè)為主，聯(lián)合高校、中高職院校、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和科研機(jī)構(gòu)，搭建人才供需平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新中心等一系列技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，部分項(xiàng)目資金向5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施、共享實(shí)驗(yàn)室和科技型企業(yè)孵化場(chǎng)所建設(shè)傾斜。

2）探索推出科創(chuàng)金融支持措施，從建立健全科創(chuàng)金融體系、提供優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)金融產(chǎn)品和服務(wù)、拓寬科技型企業(yè)直接融資渠道、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持等方面著手，鼓勵(lì)引導(dǎo)各銀行金融機(jī)構(gòu)在技術(shù)創(chuàng)新過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條、企業(yè)成長(zhǎng)周期增加金融有效供給，切實(shí)降低“專精特新”等科技型中小企業(yè)融資成本，助力園區(qū)科創(chuàng)水平提升。

3）園區(qū)所在市、縣應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政在科技方面投入，積極落實(shí)科技型企業(yè)研發(fā)費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)助資金，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。通過對(duì)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，科學(xué)鎖定培育企業(yè)范圍，提升研發(fā)補(bǔ)助資金推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新效率和精準(zhǔn)度。適當(dāng)提高開發(fā)區(qū)考核指標(biāo)體系中新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、科技研發(fā)投入比等科技創(chuàng)新指標(biāo)的權(quán)重，以加強(qiáng)園區(qū)管委在科技型企業(yè)引進(jìn)，培育創(chuàng)新主體方面的意愿。

三、提標(biāo)打造營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)招商引資實(shí)現(xiàn)突破

1）加快提升營(yíng)商“硬”環(huán)境，優(yōu)化縣域和開發(fā)區(qū)交通路網(wǎng)，在落實(shí)“縣縣通高速”時(shí)同步推進(jìn)高速通園區(qū)，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的供給，降低企業(yè)的運(yùn)輸成本。充分發(fā)揮“開發(fā)運(yùn)營(yíng)公司”的作用，使其逐步成為開發(fā)區(qū)營(yíng)商“硬”環(huán)境的主要構(gòu)建者，適當(dāng)超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到“需求未到，基礎(chǔ)設(shè)施先行”，為后續(xù)軟環(huán)境提升做好合理架構(gòu)和功能支撐。

2）營(yíng)商“軟”環(huán)境有所突破，加快建立高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)體系，全面提高線下“一窗綜辦”和線上“不見面審批”“不來即享”“一網(wǎng)通辦”水平，用好“甘快辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集中高效審批。建立開發(fā)區(qū)管委會(huì)與市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等常態(tài)化溝通平臺(tái)，及時(shí)了解、回應(yīng)企業(yè)訴求。

3）深入實(shí)施“引大引強(qiáng)引頭部”行動(dòng)，以“一把手”招商帶動(dòng)開發(fā)區(qū)全員招商。注重招商人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，將全縣（區(qū)）選拔各部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和事業(yè)單位中有能力、有活力、有想法的干部?jī)?yōu)先充實(shí)到招商第一線。同時(shí)，圍繞開發(fā)區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃精準(zhǔn)招商，制定明確的招商圖譜，包括建鏈項(xiàng)目、固鏈項(xiàng)目、補(bǔ)鏈項(xiàng)目、延鏈項(xiàng)目等。

4）探索建立“政策超市”服務(wù)，匯聚國(guó)家、省市縣各級(jí)政策，按照產(chǎn)業(yè)類型、科技創(chuàng)新、人才服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等不同標(biāo)簽梳理各項(xiàng)政策細(xì)則，標(biāo)準(zhǔn)化“政策產(chǎn)品”，讓企業(yè)找政策精準(zhǔn)一鍵直達(dá)。同時(shí)，各市、縣應(yīng)建立開發(fā)區(qū)政策落實(shí)情況的督導(dǎo)工作機(jī)制，為抓政策落實(shí)提供保障，不能讓好的政策無法落地成為一紙空文。

四、堅(jiān)定深化體制改革，激活園區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

1）落實(shí)縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志聯(lián)絡(luò)包抓省級(jí)開發(fā)區(qū)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議。建立縣發(fā)改或工信局長(zhǎng)兼任開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任機(jī)制，解決開發(fā)區(qū)與縣直部門工作協(xié)作不成合力問題，形成內(nèi)外協(xié)同、運(yùn)行高效的管理機(jī)制。針對(duì)部分正科級(jí)省級(jí)開發(fā)區(qū)管委會(huì)與開發(fā)區(qū)現(xiàn)有規(guī)模、承載、職能不相適應(yīng)問題，應(yīng)積極謀劃開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)升級(jí)提格工作，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，并通過“減上補(bǔ)下”加大市級(jí)層面的編制資源挖潛和調(diào)劑力度，綜合解決人員不足問題，全面提升開發(fā)區(qū)管理和服務(wù)水平。

2）繼續(xù)推行“管委會(huì)+開發(fā)運(yùn)營(yíng)公司”管理運(yùn)行模式，尚未成立開發(fā)運(yùn)營(yíng)公司的省級(jí)開發(fā)區(qū)納入重點(diǎn)工作任務(wù)清單加快籌建。鼓勵(lì)引進(jìn)有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，或直接承擔(dān)“區(qū)中園”的運(yùn)營(yíng)管理。已經(jīng)成立開發(fā)運(yùn)營(yíng)公司的開發(fā)區(qū)，應(yīng)著力在厘清市場(chǎng)與政府兩種資源配置方式上下功夫，把原來由管委會(huì)獨(dú)自承擔(dān)的行政管理職能和開發(fā)區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)職能，轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒芪瘯?huì)和開發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)公司共同承擔(dān)，從而實(shí)現(xiàn)“政府+市場(chǎng)”共治。

3）大膽探索嘗試聘任與任命雙軌運(yùn)行、全員競(jìng)聘上崗制，建立“能上能下”的人事機(jī)制和“多勞多得”市場(chǎng)化薪酬機(jī)制。可參考河南省開發(fā)區(qū)“三制三化”改革經(jīng)驗(yàn)（即建設(shè)專業(yè)化、國(guó)際化、市場(chǎng)化的管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、員工全員聘任制、工資績(jī)效薪酬制），在省級(jí)開發(fā)區(qū)中選擇規(guī)模較大、發(fā)展勢(shì)頭較強(qiáng)、開發(fā)運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)作較規(guī)范的開發(fā)區(qū)，開展“三制三化”改革試點(diǎn)，形成案例經(jīng)驗(yàn)并予以推廣。(作者：張吉平， 劉勇)