本文從中央部門預(yù)算信息公開現(xiàn)狀評(píng)析、完善對(duì)策的層面進(jìn)行探究，指出當(dāng)前政府部門存在專欄設(shè)置不統(tǒng)一、形式陳舊、規(guī)范性不足、事前監(jiān)督缺失等問題，并提出推動(dòng)預(yù)算信息公開一體化建設(shè)、以民眾需求為導(dǎo)向、健全互動(dòng)機(jī)制等具體對(duì)策，以期能促使預(yù)算編制更加精確、預(yù)算公開更加全面、預(yù)算監(jiān)督更加有效。

一、預(yù)算信息公開中存在的問題

通過積極探索及不懈實(shí)踐，我國(guó)預(yù)算信息公開已取得顯著成效，但與真正意義的公開透明尚有距離，在實(shí)際執(zhí)行過程中，仍存在亟待完善的薄弱環(huán)節(jié)。

（一）專欄設(shè)置不統(tǒng)一

按照財(cái)政部要求，預(yù)決算公開需要設(shè)立專欄。筆者選取中央、北京、上海、廣州、深圳、重慶6個(gè)門戶網(wǎng)站下載預(yù)算報(bào)告，其預(yù)算信息瀏覽路徑如圖1所示。通過實(shí)際操作發(fā)現(xiàn)，由于不同網(wǎng)站的界面不同，上級(jí)欄目名稱及路徑設(shè)置也不盡相同，有些市將預(yù)算和執(zhí)行情況放入同一個(gè)專欄內(nèi)，這給查找預(yù)算公開信息增加了難度。此外，由于未設(shè)置部門、單位、年度等詞條的搜索框，缺少篩選功能，翻找多個(gè)單位或者以前年度的預(yù)算非常不方便。

（二）形式陳舊，公開效果有限

預(yù)算公開制度相對(duì)成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家，其政府預(yù)算公開形式更加靈活多樣，財(cái)政官員通過不同渠道與媒體、各行各業(yè)代表以及公眾交流，通常會(huì)掀起全民討論。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶量雖穩(wěn)居全球第一，但在挖掘網(wǎng)絡(luò)新媒體資源進(jìn)行預(yù)算信息公開方面仍有較大的空間，各單位在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開即完成任務(wù)，新聞報(bào)道寥寥無幾。大多數(shù)民眾對(duì)預(yù)算信息公開事項(xiàng)和公開的內(nèi)容并不了解，從推廣普及的角度上講，預(yù)算仍然離公眾較遠(yuǎn)。目前，公開內(nèi)容的表達(dá)形式要么是表格，要么就簡(jiǎn)單把報(bào)表數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成文字描述或者餅圖、條形圖等圖形描述，晦澀難解的經(jīng)濟(jì)術(shù)語和缺乏可讀性的指標(biāo)分析說明，一直以來都為民眾所指摘。

（三）覆蓋面、完整性、規(guī)范性方面仍存不足

就我國(guó)目前預(yù)算公開的覆蓋面而言，仍需要進(jìn)一步擴(kuò)大，理論上公權(quán)力征收和使用的資金都應(yīng)該納入面向社會(huì)公眾的預(yù)算公開范圍。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為例，一是一些下屬三級(jí)預(yù)算單位還停留在單位內(nèi)部公開的階段，并未做到向社會(huì)公開；二是公開時(shí)間不規(guī)范，根據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》關(guān)于財(cái)政部對(duì)2021年度地方財(cái)政預(yù)決算公開情況專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)問題的報(bào)道中可以看出，仍有少數(shù)單位未按規(guī)定要求，在預(yù)決算批復(fù)后20日內(nèi)進(jìn)行公開；三是還存在預(yù)算公開內(nèi)容關(guān)鍵要素不完整、未按要求細(xì)化說明、預(yù)算公開數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確以及未對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的名詞進(jìn)行解釋等情形。

（四）事前監(jiān)督缺失

雖然群眾監(jiān)督是一種重要的監(jiān)督方式，但實(shí)際上，群眾能夠接觸到的預(yù)算信息已經(jīng)過批復(fù)，除特殊情況以外，不會(huì)因?yàn)槿罕姷馁|(zhì)詢而更改。由于無法在預(yù)算草案的制定階段發(fā)聲，群眾監(jiān)督在提高資源配置使用效率方面能發(fā)揮的作用非常有限。事前監(jiān)督能做到防患于未然，減少不必要的損失和不良影響。凡財(cái)用于國(guó)則奢，于家則儉。面子工程、政績(jī)工程浪費(fèi)大量財(cái)政資金的情況屢有發(fā)生，正是由于缺少了社會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算的事前監(jiān)督和制約。

圖1  門戶網(wǎng)站預(yù)算信息瀏覽路徑

二、完善預(yù)算信息公開的對(duì)策探究

（一）推動(dòng)預(yù)算信息公開一體化建設(shè)

1. 加強(qiáng)預(yù)算信息公開制度建設(shè)

一是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快健全財(cái)會(huì)監(jiān)督法律法規(guī)制度，及時(shí)推動(dòng)修訂預(yù)算法、會(huì)計(jì)法、資產(chǎn)評(píng)估法、財(cái)政違法行為處罰處分條例等法律法規(guī)，將零散的規(guī)定整合起來，通過立法為財(cái)政透明奠定基石。二是健全財(cái)政財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等制度，完善內(nèi)部控制制度體系。三是深化政府會(huì)計(jì)改革，提升會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度執(zhí)行效果。

2. 完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)

2023 年，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋3 700多個(gè)地方財(cái)政部門和60多萬家預(yù)算單位。依托日益成熟、廣泛使用的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，探索開發(fā)統(tǒng)一的預(yù)算信息公開模塊，做到公開格式統(tǒng)一、公開內(nèi)容統(tǒng)一，公開信息根據(jù)部門預(yù)算批復(fù)數(shù)據(jù)直接生成，推動(dòng)中央、地方預(yù)算信息公開標(biāo)準(zhǔn)化。

3. 優(yōu)化信息公開平臺(tái)建設(shè)

一是細(xì)化門戶網(wǎng)站中專欄設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，比如統(tǒng)一預(yù)算公開信息的上級(jí)目錄，將預(yù)算信息和預(yù)算執(zhí)行信息進(jìn)行獨(dú)立公開，并作為財(cái)政部門實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容。二是在門戶網(wǎng)站設(shè)置網(wǎng)頁(yè)浮動(dòng)窗口等快速鏈接，瀏覽者可以直接跳轉(zhuǎn)到預(yù)算公開信息，節(jié)省查找的時(shí)間，提升閱覽體驗(yàn)。三是構(gòu)建預(yù)算信息公開平臺(tái)，整合網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)一站式瀏覽各級(jí)政府各部門預(yù)算公開信息，優(yōu)化便民數(shù)字化服務(wù)。

（二）以民眾需求為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)、豐富形式、擴(kuò)寬渠道

預(yù)算信息公開標(biāo)準(zhǔn)化是基礎(chǔ)，但是公開不簡(jiǎn)單地等同于公開財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，而是要以民眾需求為導(dǎo)向，結(jié)合民眾的想法和建議，向民眾提供更有針對(duì)性、更為具象的預(yù)算信息。一是需要準(zhǔn)確把握民眾關(guān)注重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息公開與民眾需求的雙向奔赴，比如探索教育、醫(yī)療、社保、交通、城建、生態(tài)環(huán)境、公共安全等與人們衣食住行息息相關(guān)的民生項(xiàng)目信息公開。二是豐富發(fā)布形式，探索通過通俗易懂的現(xiàn)代信息傳播形式進(jìn)一步解讀說明民眾重點(diǎn)關(guān)注的預(yù)算信息，讓民眾更直觀地理解預(yù)算公開內(nèi)容，比如通過將枯燥晦澀的文字及表格轉(zhuǎn)變?yōu)橛新晞?dòng)態(tài)的動(dòng)畫及小視頻進(jìn)行傳播宣傳。三是拓寬公開渠道。我國(guó)各級(jí)政府各部門，應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在公共預(yù)算信息公開方面的有益經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，拓展預(yù)算信息公開多媒體渠道，在原有的傳統(tǒng)門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)之上，發(fā)掘公眾號(hào)、直播平臺(tái)等現(xiàn)代大眾信息傳播工具作為預(yù)算信息公開媒介的可行性。

（三）健全互動(dòng)機(jī)制，提升社會(huì)監(jiān)督效果

預(yù)算信息公開的重要目的歸根結(jié)底在于接受社會(huì)監(jiān)督。提高民眾的參與熱情，吸引更多民眾關(guān)心國(guó)家治理，是監(jiān)督的重要前提。立足基本國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，除了借助大眾媒體進(jìn)行公開之外，財(cái)政專員還需通過實(shí)地走訪、舉辦記者招待會(huì)、行業(yè)交流會(huì)、民眾代表見面會(huì)等形式，組建預(yù)算信息公開事務(wù)管理部門和監(jiān)督專線，在預(yù)算信息公開平臺(tái)搭建互動(dòng)交流區(qū)域，廣泛征求各部門、各單位、各行各業(yè)以及社會(huì)公眾意見和建議，及時(shí)有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；根據(jù)建議的質(zhì)量適當(dāng)給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)民眾的主體意識(shí)和參與意識(shí)，進(jìn)一步提高民眾參與社會(huì)治理的主動(dòng)性和積極性，提升參與感、獲得感、幸福感。這里體現(xiàn)的是政府積極落實(shí)群眾路線的決心，也是社會(huì)治理創(chuàng)新的積極探索；在公開當(dāng)年預(yù)算的基礎(chǔ)上，探索公開三年滾動(dòng)預(yù)算，有效聽取民眾對(duì)于中期資金使用規(guī)劃的反饋，提高財(cái)政政策的前瞻性、有效性和可持續(xù)性，把財(cái)政資金花在刀刃上，防止面子工程、政績(jī)工程勞民傷財(cái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

預(yù)算信息公開工作是推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的有效途徑，持續(xù)推進(jìn)預(yù)算信息公開，提高公開內(nèi)容透明度，實(shí)現(xiàn)多維度社會(huì)監(jiān)督，能夠有效保障民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，同時(shí)有利于黨和國(guó)家的各項(xiàng)惠民政策切實(shí)落到人民頭上，對(duì)提高政府工作實(shí)效具有重大意義。預(yù)算公開一小步，國(guó)家進(jìn)步一大步，隨著政府服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變，民眾參與度不斷提高，黨和群眾的聯(lián)系將會(huì)更加緊密，人民對(duì)美好生活的向往一定能夠成為現(xiàn)實(shí)。(作者：樊雨潔)