在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中仍面臨低空飛行航線審批周期長、操控與維護(hù)人員短缺嚴(yán)重、空地協(xié)同安全保障不足等現(xiàn)實(shí)困境。因此，在深入分析無人機(jī)物流發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過建立分級分類空域準(zhǔn)入機(jī)制、構(gòu)建校企聯(lián)合培養(yǎng)模式、搭建智能化監(jiān)管平臺等，為無人機(jī)物流在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中探索可持續(xù)發(fā)展路徑，對推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、無人機(jī)物流在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)

1.低空飛行航線審批周期長

在加快發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，高效便捷的空域?qū)徟鷻C(jī)制是保障無人機(jī)物流規(guī)模化運(yùn)營的關(guān)鍵。目前航線審批在流程設(shè)置和周期控制方面仍需進(jìn)一步優(yōu)化，這在一定程度上影響了無人機(jī)物流網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展節(jié)奏。一方面，由于低空空域管理涉及民航、軍航等多個(gè)部門，現(xiàn)有審批機(jī)制在職責(zé)劃分和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等方面有待完善，使得新航線從申請到獲批往往需要數(shù)月時(shí)間，即使是原有航線的微小調(diào)整也需要重新報(bào)批，這種審批流程制約了低空經(jīng)濟(jì)空域資源的高效開發(fā)，使無人機(jī)物流企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃和航線優(yōu)化方面投入較多的時(shí)間和人力資源，影響了配送網(wǎng)絡(luò)的布局進(jìn)度。另一方面，現(xiàn)行的審批政策尚未充分體現(xiàn)差異化管理思路，未能根據(jù)不同場景、不同載重、不同高度設(shè)置相應(yīng)的審批流程，根據(jù)民航局的數(shù)據(jù)，截至2023年底，我國民用無人機(jī)注冊數(shù)量126.7萬架，全年總飛行時(shí)間達(dá)2311萬小時(shí)，同比增長11.8%，這種快速增長的行業(yè)發(fā)展態(tài)勢對審批機(jī)制的精細(xì)化和靈活性提出了更高要求，當(dāng)前無人機(jī)物流企業(yè)在季節(jié)性運(yùn)力調(diào)整和航線優(yōu)化方面的響應(yīng)空間有待提升。

2.操控與維護(hù)人員短缺嚴(yán)重

當(dāng)前，行業(yè)人才供需失衡問題日益凸顯，特別是高素質(zhì)專業(yè)人才匱乏，成為制約行業(yè)發(fā)展的重要因素。一方面，無人機(jī)物流對操控人員的專業(yè)要求較高，既需要掌握無人機(jī)駕駛技術(shù)，又要了解航空氣象、空域管理等專業(yè)知識，在網(wǎng)絡(luò)規(guī)模快速擴(kuò)張的過程中，專業(yè)人才培養(yǎng)速度難以匹配行業(yè)發(fā)展需求，尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)和新開發(fā)航線區(qū)域，高素質(zhì)人才引進(jìn)和培養(yǎng)面臨較大困難。另一方面，無人機(jī)日常維護(hù)和故障檢修需要具備機(jī)械、電子、軟件等多領(lǐng)域知識背景的復(fù)合型人才，據(jù)行業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國持有無人機(jī)操控員執(zhí)照的人數(shù)僅占無人機(jī)實(shí)名登記總量的12%左右，專業(yè)人才缺口明顯，尤其是在低空航線規(guī)劃、空域管理等復(fù)合知識領(lǐng)域的高端人才供需失衡，已成為制約低空經(jīng)濟(jì)空域資源開發(fā)的瓶頸。在維護(hù)和檢修領(lǐng)域，企業(yè)普遍反映人才招聘難度大，且現(xiàn)有從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)和技能水平也難以完全適應(yīng)新型無人機(jī)裝備的維護(hù)要求，在快速更新的技術(shù)環(huán)境下，維護(hù)人員的持續(xù)培訓(xùn)和技能提升也面臨挑戰(zhàn)。

3.空地協(xié)同安全保障不足

近年來，隨著無人機(jī)物流配送網(wǎng)絡(luò)的快速擴(kuò)張，空地協(xié)同安全保障體系建設(shè)不斷推進(jìn)，技術(shù)系統(tǒng)支撐能力有所提升，但在基礎(chǔ)設(shè)施配套和系統(tǒng)整合等方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，城市低空空域環(huán)境復(fù)雜，建筑物密集、電力線網(wǎng)密布，無人機(jī)物流在穿越建筑群、避讓障礙物等方面存在較大風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)有的空地協(xié)同設(shè)施尚未形成完整的空域監(jiān)測和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，空管系統(tǒng)缺乏對無人機(jī)飛行軌跡的實(shí)時(shí)跟蹤和動態(tài)預(yù)警能力，特別是在突發(fā)氣象條件和復(fù)雜地形環(huán)境下，實(shí)時(shí)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制的響應(yīng)速度和準(zhǔn)確性需要進(jìn)一步優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與實(shí)際運(yùn)營需求之間仍存在較大差距。另一方面，空地信息交互和數(shù)據(jù)共享機(jī)制尚不完善，2023年，在無人機(jī)物流配送規(guī)模快速擴(kuò)張的背景下，空地協(xié)同指揮平臺的覆蓋率僅為30%，這導(dǎo)致無人機(jī)與地面設(shè)施、車輛之間的數(shù)據(jù)交互不暢，各類感知設(shè)備和通信系統(tǒng)之間缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和信息接口，在配送高峰期的任務(wù)調(diào)度和應(yīng)急處置方面面臨較大壓力，尤其是在惡劣天氣和突發(fā)事件情況下，跨系統(tǒng)的協(xié)同指揮和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制仍需加強(qiáng)。

二、無人機(jī)物流在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)對策略

1.建立分級分類空域準(zhǔn)入機(jī)制

建立科學(xué)高效的空域準(zhǔn)入機(jī)制對促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。第一，根據(jù)城市功能區(qū)劃、人口密度和無人機(jī)配送需求，將低空空域劃分為核心區(qū)、一般區(qū)和限制區(qū)，建立不同區(qū)域的空域準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，制定差異化的航線規(guī)劃指導(dǎo)方案，通過精準(zhǔn)施策實(shí)現(xiàn)空域資源的合理配置和高效利用，為無人機(jī)物流企業(yè)提供清晰的空域使用依據(jù)和運(yùn)營指引。第二，完善審批流程體系。要建立層級審批制度，明確不同空域等級對應(yīng)的審批權(quán)限和審核要點(diǎn)，在保障安全的前提下簡化常規(guī)航線的審批程序，對于成熟航線優(yōu)化調(diào)整采用簡易程序。同時(shí)設(shè)立快速審批通道，針對季節(jié)性運(yùn)力調(diào)整和臨時(shí)性航線變更設(shè)置綠色通道，通過分類施策提高審批效率，滿足企業(yè)靈活調(diào)整運(yùn)營方案的實(shí)際需求。

2.構(gòu)建校企聯(lián)合培養(yǎng)模式

校企協(xié)同育人，通過多元化培養(yǎng)模式創(chuàng)新推動低空經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。第一，完善專業(yè)人才培養(yǎng)方案。根據(jù)無人機(jī)物流行業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化高校相關(guān)專業(yè)課程設(shè)置，將無人機(jī)駕駛、航空氣象、空域管理等核心課程納入培養(yǎng)體系，構(gòu)建“雙元合作、四步遞進(jìn)”的人才培養(yǎng)模式，建立理論教學(xué)與企業(yè)實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的課程體系，依據(jù)崗位技能要求設(shè)置課程模塊。第二，深化校企協(xié)同育人機(jī)制。推動高校與無人機(jī)物流企業(yè)建立長期合作關(guān)系，共同制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合開發(fā)實(shí)踐課程，通過企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)習(xí)和項(xiàng)目式教學(xué)等方式，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐技能訓(xùn)練，建立以能力考核為導(dǎo)向的實(shí)踐教學(xué)評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)“工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)目標(biāo)。

3.搭建智能化監(jiān)管平臺

智能化監(jiān)管體系是確保無人機(jī)物流安全運(yùn)行的基礎(chǔ)前提，也是推動低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。第一，構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管框架。完善無人機(jī)物流監(jiān)管制度設(shè)計(jì)，建立統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)監(jiān)管流程的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，健全風(fēng)險(xiǎn)評估、安全預(yù)警、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)的制度體系，通過科技賦能提升監(jiān)管效能，加強(qiáng)跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，細(xì)化監(jiān)管職責(zé)分工和工作流程，形成覆蓋飛行管控、運(yùn)營調(diào)度、安全預(yù)警等環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)管框架，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)[5]。第二，整合空地協(xié)同管理資源。推動無人機(jī)運(yùn)行監(jiān)測、氣象信息、空域狀態(tài)等數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，構(gòu)建多維度的數(shù)據(jù)采集和分析體系，建立空地信息實(shí)時(shí)交互機(jī)制，完善低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，實(shí)現(xiàn)低空空域環(huán)境的動態(tài)感知和預(yù)警，通過多源數(shù)據(jù)融合分析提升空地協(xié)同的精準(zhǔn)度和響應(yīng)速度，優(yōu)化復(fù)雜環(huán)境下的監(jiān)測預(yù)警算法，加強(qiáng)對無人機(jī)運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測和預(yù)警能力。（作者：賈荷婷）