“十四五”時期是我國經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵時期，東北地區(qū)的全面振興則面臨著“雙重困境”的考驗。東北老工業(yè)基地振興問題本質(zhì)上是我國區(qū)域經(jīng)濟長期不均衡增長的局部和階段性表現(xiàn)，但對我國經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展也具有重要意義。“十四五”時期東北實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展的目標(biāo)在于融入并在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中確立自己的競爭優(yōu)勢，但不平衡性與不確定性相互交織，且具有長期性與不可跨越性，需要在深化市場化改革中尋求定位。對此，可從基本前提、基本支撐、基本途徑、基本抓手和基本保障五個方面厘清相應(yīng)的政策設(shè)計思路。
 

 

 ( 一) 基本前提: 站位我國中長期發(fā)展需求分析東北發(fā)展的階段性目標(biāo)

對 2035 年前我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展趨勢及機遇挑戰(zhàn)進行研判，預(yù)測評估未來 15 年東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢，分析全國經(jīng)濟格局新變化對東北地區(qū)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響。立足我國經(jīng)濟中長期發(fā)展需求和高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合東北地區(qū)在全國經(jīng)濟格局中的戰(zhàn)略定位和增長潛力，從實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化這一總目標(biāo)倒推“十四五”時期東北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展必須完成的階段性任務(wù)和目標(biāo)。重點分析在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、市場化深化改革、體制機制改革、補短板和新動能等方面的目標(biāo)要求，提出推動?xùn)|北全面振興、適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的基本思路和戰(zhàn)略路徑。

 

( 二) 基本支撐: 確立東北創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向與重點

并行研判“十四五”時期國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)競爭格局和發(fā)展趨勢、社會主義現(xiàn)代化強國的產(chǎn)業(yè)需求，結(jié)合全球和全國產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移特征與路徑，研究東北地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、特點與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從而梳理出東北具有較高發(fā)展?jié)摿Φ?、符合國家未來中長期發(fā)展需求的、有望形成新的區(qū)域競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)圖譜。一是關(guān)注我國制造業(yè)的短板產(chǎn)業(yè)，著眼于工業(yè)“強基”的中長期需求謀劃東北老工業(yè)基地的創(chuàng)新方向，關(guān)注東北地區(qū)的基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，以及關(guān)鍵產(chǎn)品、核心技術(shù)、重大技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)短板領(lǐng)域。二是關(guān)注我國制造業(yè)的前沿帶動產(chǎn)業(yè)，如新能源汽車、新材料、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過科技創(chuàng)新加強食品加工、軌道交通、電力能源、航空航天等潛在優(yōu)勢領(lǐng)域。

 

( 三) 基本途徑: 高度重視深化市場化改革，盤活東北地區(qū)整體性資產(chǎn)

充分發(fā)揮市場在資源配置和效率提升中的決定性作用，這在東北地區(qū)具有很強的現(xiàn)實意義。一是盡快推廣中央和地方關(guān)于東北振興重要舉措已取得較好效果的經(jīng)驗和措施，繼續(xù)擴大和鞏固東北三省與發(fā)達地區(qū)對口合作的范圍和深度。二是參考國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，有效培育與引入富有活力的市場主體和創(chuàng)新主體。分析東北市場和全國市場的互動關(guān)系，將東北的資源和要素融入全國的市場化配置體系中，研究東北地區(qū)內(nèi)生性、競爭性市場體系建立機制。三是推進“新國企混改”［18］，即東北央企混改要聚集全國發(fā)展新動力。梳理國有企業(yè)和重工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)狀況、發(fā)展情況及相關(guān)扶持政策，研究落后產(chǎn)能退出機制和混合所有制改革制度設(shè)計，使增量資產(chǎn)和新興產(chǎn)業(yè)成為東北經(jīng)濟增長的突破口。從資產(chǎn)運營角度看，可通過對在歷史過程中形成的央企國有資本的混改，并向新經(jīng)濟主體開放，向東北的地方發(fā)展主體、民企主體、大眾主體開放，從而聚集起東北發(fā)展的主要群體即主體發(fā)展動力。

 

( 四) 基本抓手: 通過提升中心城市能級與輻射力帶動?xùn)|北地區(qū)發(fā)展

“十四五”期間，人力資本是推動實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展的重要支撐。為進一步推動?xùn)|北實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展，有序完成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)，需結(jié)合國內(nèi)外城市發(fā)展規(guī)律和典型地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，分析東北地區(qū)重點城市和各中小城市發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的障礙，重點研究地區(qū)核心城市如何更有效地發(fā)揮集聚效應(yīng)并帶動區(qū)域整體發(fā)展，以及收縮型中小城市如何瘦身強體以實現(xiàn)資源存量轉(zhuǎn)化，并評估人口老齡化和人口結(jié)構(gòu)變動對東北經(jīng)濟發(fā)展可能產(chǎn)生的影響，探討東北與東部地區(qū)對口合作、東北與京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略實施新舉措，提出東北地區(qū)城市和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、進一步推進基本公共服務(wù)均等化的重點任務(wù)和政策選擇。
 

( 五) 基本保障: 全面推進發(fā)展制度環(huán)境建設(shè)

對于創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展成效的評估，需要確定相應(yīng)的發(fā)展評價指標(biāo)，構(gòu)建完善的績效評價和政績考核體系，充分調(diào)動各級政府推動經(jīng)濟朝著提高質(zhì)量和效率方向發(fā)展的積極性。重點是明確政府在新型基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域的職能和定位，發(fā)揮政府在基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、高門檻投資領(lǐng)域的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，探討新型基礎(chǔ)設(shè)施多元投融資模式和合作機制。提出“十四五”時期東北提升政府綜合治理能力的基本思路和重點任務(wù)，總結(jié)在“放管服”改革和“電子政務(wù)”領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀和建設(shè)進程，改進不符合創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展的制度設(shè)計和目標(biāo)要求，尋找向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的痛點和難點并加快解決。（作者：馬 濤 常曉瑩 黃 印）